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　　【核心閱讀】

　　中央紀委監察部日前印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習貫徹黨的十七屆三中全會(huì )精神進(jìn)一步加強農村黨風(fēng)廉政建設若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知�！兑庖�(jiàn)》指出：“立足農村實(shí)際，以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設，逐步建立健全與農村改革發(fā)展相適應的拒腐防變教育長(cháng)效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制�！�

　　針對鄉鎮紀檢監察機構布點(diǎn)分散、監督合力不強、黨風(fēng)廉政責任難落實(shí)等問(wèn)題，江蘇省東�？h進(jìn)行了鄉鎮紀檢監察資源重組，全縣24個(gè)鄉鎮分片設立6個(gè)農村工作室，縣機關(guān)設立2個(gè)工作室，基層黨委只保留1名紀委書(shū)記或紀檢委員，其他紀檢監察干部全部劃歸工作室，由縣紀委統一管理和配置。

　　改革推廣后，擴大了一線(xiàn)查處的力量，加強了對基層領(lǐng)導班子及其成員的監督，全縣8個(gè)工作室案件結案率在90%以上。

　　原鄉鎮紀檢機構乏力

　　群眾有事選擇到省市反映

　　在基層紀檢監察機構的配置上，工作力量與繁重任務(wù)常常顯得不協(xié)調。改革前，在東�？h70個(gè)基層紀委、紀檢組中，平均每個(gè)紀委、紀檢組僅有1.7人，相當一部分不符合辦案人員不低于2人的要求。在24個(gè)鄉鎮紀委中，12位紀委書(shū)記由同級黨委副書(shū)記兼任，分散了專(zhuān)門(mén)從事紀檢監察工作的精力。而且，在基層因為工作對象間工作關(guān)系、利益關(guān)系過(guò)于直接，辦案過(guò)程干擾因素較多。因此，有必要搭建一個(gè)新平臺。

　　——東�？h縣委書(shū)記　鄭平

　　東�？h啟動(dòng)鄉鎮紀檢監察資源重組，源于2006年對越級上訪(fǎng)進(jìn)行的一項調查。調查顯示，2006年全縣來(lái)縣上訪(fǎng)314批次2204人次，比上年有所降低；但到市越訪(fǎng)42批次390人次，比上年有所增加，赴省進(jìn)京越訪(fǎng)為88批次和97批次，與上年相比也出現增長(cháng)。來(lái)縣上訪(fǎng)減少，信訪(fǎng)總量降低，而到市、赴省、進(jìn)京越訪(fǎng)卻出現了3個(gè)上升。

　　“‘三高一低’現象說(shuō)明我們之前沒(méi)有找到越級上訪(fǎng)的深層次原因，部分上訪(fǎng)群眾逐漸對縣、鄉處理失去了信任�！睎|�？h委常委、縣紀委書(shū)記王奎杰分析。

　　根據這次調查結果，東�？h對鄉鎮紀委工作情況進(jìn)行了一次徹底調查�！罢{查發(fā)現，鄉鎮紀檢機構流于形式、職能發(fā)揮無(wú)力、工作環(huán)境無(wú)奈�！蓖蹩�杰說(shuō)。

　　由于鄉鎮紀委并非黨內組織的專(zhuān)職工作委員會(huì )，因而除1—2名專(zhuān)職紀檢干部外，其余委員均由其他同志兼任，在具體工作中，往往成為流于形式的工作機構，加上人員調動(dòng)，而基層紀委委員一般不予補充，導致人員逐年遞減，等換屆時(shí)鄉鎮紀委成員所剩無(wú)幾。

　　同時(shí)，因為鄉鎮紀委處于最底層，工作主體與對象在同一個(gè)黨委政府領(lǐng)導下，開(kāi)展起工作來(lái)利益沖突非常直接，工作干擾因素較多，很難做到秉公執紀。

　　調查發(fā)現，也正是因為這種機構設置與運行模式，導致鄉鎮紀委履行職責缺位，工作效率不高。東�？h在2004年到2005年的兩年時(shí)間里，每年轉交鄉鎮紀委辦理信訪(fǎng)件500—600件，雖然報結都在90%以上，但絕大多數為“一張紙”報結，70%以上為連年結轉的重復報結�！　�

　　農村工作室高配正科級

　　紀檢監察工作機構重組

　　在農村工作室未設立前，我在李埝鄉黨委任副書(shū)記兼紀委書(shū)記，每年中心工作如防汛、農村合作醫療、計劃生育工作和各種現場(chǎng)會(huì )，算起來(lái)有10多個(gè)，紀委工作常常排不上議事日程。群眾反映的問(wèn)題得不到及時(shí)處理，就對鄉紀委產(chǎn)生意見(jiàn)進(jìn)而越級上訪(fǎng)。在鄉里做了兩年紀委書(shū)記，我工作干了不少，可效果就是不好，用農民的話(huà)說(shuō)，是“耕了別人的地，荒了自己的田”。

　　——第四農村工作室主任　李利

　　越級上訪(fǎng)增多，鄉鎮紀委職能發(fā)揮無(wú)力，縣級紀委力不從心，面對這些問(wèn)題，東�？h紀委常委牽頭，將全縣24個(gè)鄉鎮(場(chǎng))分成6個(gè)工作片，進(jìn)行了進(jìn)一步的為期半年的聯(lián)合辦信訪(fǎng)、查案件，查處重點(diǎn)信訪(fǎng)392件，占全年信訪(fǎng)總量的六成，立案案件187件，占全年總數的一半左右。

　　一個(gè)細節引起注意，在查辦的信訪(fǎng)件中，絕大多數為基層報結過(guò)，80%為未作調查或調查不徹底，90%為未處理或處理不到位。

　　“這起碼說(shuō)明，之前鄉鎮紀委工作是不到位的�！笨h紀委副書(shū)記、監察局局長(cháng)孔凡金說(shuō)。

　　在分片聯(lián)合辦信訪(fǎng)、查案件取得成績(jì)的基礎上，東�？h紀委決定對鄉鎮紀檢監察工作資源進(jìn)行重組。

　　2007年1月開(kāi)始，東�？h在全縣24個(gè)鄉鎮設立6個(gè)“農村紀檢監察工作室”，每個(gè)室負責4個(gè)鄉鎮(場(chǎng))紀檢監督職權范圍內的工作，辦公地點(diǎn)設在其中一個(gè)鄉鎮；在縣機關(guān)設立2個(gè)機關(guān)工作室，分別負責機關(guān)單位及條管單位，辦公地點(diǎn)設在縣紀委。工作室作為縣紀委派駐機構，可以高配為正科級。

　　王奎杰介紹，縣和鄉鎮(部門(mén))紀檢監察機構重新劃定各自職責并厘清工作關(guān)系。在鄉鎮和部門(mén)紀檢監察的機構、體制不變和人員不增加的情況下，適當保留骨干，其余專(zhuān)職干部的編制、組織關(guān)系和工資關(guān)系等全部列縣紀委代管�？h紀委編制由46人擴充到94人。

　　在基層黨委只保留1名紀委書(shū)記或紀檢委員，其他紀檢監察干部全部劃歸工作室�；鶎蛹o委書(shū)記或黨委紀檢委員一般不直接查辦案件，但必要時(shí)參加縣紀委組織的案件協(xié)查，并做好相關(guān)資料的收集整理工作。工作室主任參加鄉鎮黨委、政府和各單位 “三重一大”(重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用)會(huì )議�；鶎蛹o委書(shū)記、紀檢組長(cháng)或紀檢委員接受基層黨委、黨組和縣紀委的雙重領(lǐng)導�！　�

　　有效監督村兩委、鄉鎮站所

　　干部感覺(jué)“紀委就在身邊”

　　我干村干部多年，為維護村民利益，得罪了極少數人。今年6月份，縣紀委工作室同志到我們村，我才知道有6個(gè)人聯(lián)名告我。工作室同志經(jīng)過(guò)調查，證明舉報不屬實(shí)，6個(gè)聯(lián)名人名字全為假名。工作室同志還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)反饋會(huì )議，還給我清白，我對干好今后工作更有信心和力量了。

　　——石梁河鎮前代邑村黨支部書(shū)記　居振利

　　改革后，相當于縣紀委增加了8個(gè)案件室，擴大了一線(xiàn)查辦案件的力量，加強了對基層領(lǐng)導班子及其成員的監督，群眾反映問(wèn)題較多的村兩委、基層站所也有效納入了監督視線(xiàn)。全縣8個(gè)工作室案件結案率在90%以上，相繼查辦案件374件，占縣紀委查辦案件總數的83%，其中經(jīng)濟案件138件，是過(guò)去基層紀委查辦經(jīng)濟案件的6倍，挽回經(jīng)濟損失2500余萬(wàn)元，移送司法機關(guān)24人，涉及鄉鎮部門(mén)、科級干部12名，村及單位站所負責人11人，給予黨紀處分132名。

　　“紀委就在身邊，既是監督我，也是保護我�！睎|�？h石湖鄉黨委書(shū)記張加志對記者說(shuō)。

　　工作室設立后，基層干部的工作環(huán)境更加優(yōu)化，也調動(dòng)了紀檢監察干部的工作積極性，出現了多年以來(lái)少有的“受理信訪(fǎng)量上升、息訪(fǎng)率上升、群眾滿(mǎn)意度上升、越訪(fǎng)量下降”的新的“三升一降”新格局。

　　“過(guò)去在鄉鎮負責7個(gè)方面的工作，根本沒(méi)有精力抓紀檢監察工作，基本上沒(méi)有辦過(guò)案子，現在真的可以大有作為了�！钡谒霓r村工作室主任李利深有感觸地說(shuō)。

　　此外，為防止工作室與鄉鎮紀檢監察部門(mén)之間形成“兩張皮”，縣紀委監察局還進(jìn)一步出臺了目標管理、績(jì)效考核的工作意見(jiàn)，使工作室的同志與鄉鎮紀檢監察干部把職責與績(jì)效有機捆綁在一起，形成統一的工作整體。(王義堂）