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　　溫州市委常委、鹿城區區委書(shū)記楊湘洪出國考察時(shí)滯留不歸，同時(shí)提出辭職。溫州市委派“勸返團”勸楊湘洪回國，“勸返團”無(wú)功而返，使得民眾對“勸返”陷入了深深的迷惑和不解之中。

　　一、什么是勸返

　　“勸返”在國內法律上并沒(méi)有明確規定，也沒(méi)有直接的法律依據。國內實(shí)務(wù)界首次勸返實(shí)例是云南省交通廳原副廳長(cháng)胡星被勸說(shuō)而自愿回國接受審判案。

　　筆者認為，勸返有以下特征:第一，勸返的對象。勸返的對象只能是外逃境外的中華人民共和國公民。其范圍不僅包括實(shí)施違法犯罪行為后逃往境外的具有特殊身份的國家工作人員，也包括實(shí)施違法犯罪行為后逃往境外的不具有特殊身份的一般公民。第二，勸返的主體。勸返的主體包括黨委、政府、紀檢監察、司法機關(guān)等。這些機構或單位在勸返過(guò)程中相互配合、相互支持，共同完成對外逃人員的勸返。第三，勸返的依據。勸返主要是依據中華人民共和國刑法、刑事訴訟法以及相關(guān)的法律規范以及刑事政策、法律精神等。第四，勸返的目的。勸返的目的就是希望不通過(guò)漫長(cháng)而又復雜的引渡或者遣返程序而實(shí)現對外逃人員的追捕，而是求助于方便、快捷、高效的勸返來(lái)實(shí)現外逃人員自愿回國接受審判。第五，勸返的性質(zhì)。勸返就本質(zhì)來(lái)說(shuō)是一國主權內部事務(wù)，不受?chē)�外力量的干涉，但勸返對勸返主體和外逃人員雙方具有法律約束力。

　　二、如何勸返

　　勸返就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是將對犯罪人員刑事責任的追究由國內轉移到國外。這樣一方面國內司法機關(guān)應當積極參與，另一方面由于勸返需要在國外具體實(shí)施，因此政府部門(mén)也會(huì )參與其中。勸返是一個(gè)由黨委、政府、紀委、司法機關(guān)(主要指檢察機關(guān))共同參與、相互配合協(xié)調的工作機制。理想的狀況是:黨委、政府是第一序位的奉勸者;紀檢監察是第二序位的奉勸者;檢察機關(guān)是第三序位的奉勸者。換句話(huà)說(shuō)，如果能在不動(dòng)用司法資源的前提下勸說(shuō)外逃人員回國，最為可取。因為，由黨委、政府對外逃人員進(jìn)行勸說(shuō)，此時(shí)給外逃人員的心理壓力和情感沖擊并不是很大，他們不會(huì )有太多的抵觸情緒。當這些主體勸說(shuō)外逃人員無(wú)效后，再由紀檢監察、檢察機關(guān)等主導進(jìn)行勸說(shuō)，此時(shí)的勸返更多的是我們的司法機關(guān)代表國家在和行為人進(jìn)行“勸慰式的商談”。這是至關(guān)重要的一環(huán)。這一環(huán)做得比較充分，讓外逃人員在心理、法律上認為回國受審確實(shí)是其權衡之后的最佳選擇，那么就可以成功實(shí)現對外逃人員的勸返。

　　具體來(lái)說(shuō)，勸說(shuō)一般是通過(guò)正、反兩方面來(lái)進(jìn)行。前者是指告訴外逃人員聽(tīng)從勸說(shuō)回國受審會(huì )得到法律什么樣的對待，比如通過(guò)用我們的政策進(jìn)行感化、挽救，如自愿回國受審可能構成自首、如果積極檢舉他人的犯罪行為可能構成立功，等等。相反，如果一意孤行會(huì )得到法律什么樣的對待?可以很堅定地告知，我們有信心并且有能力將其追捕歸案并給予其應有的懲罰。我們正在加緊同世界各國廣泛接觸，簽訂雙邊或多邊的刑事司法協(xié)助條約、引渡條約，現有引渡條約的存在以及未來(lái)更多引渡條約的簽訂，都會(huì )使外逃人員逃避法律追究的空間越來(lái)越小，自己編織的“黃粱美夢(mèng)”也將不喚自破。我們應當“動(dòng)之以情、曉之以理”，從而使其能夠明白個(gè)人的處境和前途，并且要讓其明白，勸返只是遣返、刑事起訴(刑事訴訟轉移)、引渡的前置程序，如果不接受勸返，那么就只能通過(guò)遣返、刑事訴訟轉移或者引渡來(lái)實(shí)現將其追捕回國受審。

　　(作者王強軍為北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院刑法學(xué)博士)