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　　導言

　　民兵、預備役部隊是我國武裝力量的重要組成部分，是建設祖國、保衛祖國的一支重要力量。1958年國慶節，毛澤東站在天安門(mén)城樓上看著(zhù)浩浩蕩蕩通過(guò)廣場(chǎng)的民兵師方隊，意味深長(cháng)地對站在他身邊的赫魯曉夫說(shuō)：“我們有一億民兵！”赫魯曉夫聽(tīng)后震驚不已。

　　黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，隨著(zhù)全黨工作重心的轉移，國防和軍隊建設實(shí)現了指導思想的戰略轉變，走出了一條精干的常備軍和強大的國防后備力量相結合的國防現代化建設之路。今天的國防后備軍正從陸地向空中、海上挺進(jìn)，不斷調整優(yōu)化組織結構，大力推進(jìn)軍事訓練轉變。

　　30年來(lái)，軍地各級認真貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于國防后備力量建設的方針原則和決策指示，堅持在繼承中創(chuàng )新，在改革中前進(jìn)，不斷取得發(fā)展進(jìn)步，保證了黨對民兵、預備役部隊的絕對領(lǐng)導，保證了民兵、預備役部隊建設的正確方向，保證了各項任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

　　改革開(kāi)放，中國走過(guò)了波瀾壯闊的30年。經(jīng)濟的騰飛，社會(huì )的繁榮，為國防和軍隊現代化建設提供著(zhù)豐厚資源和強大支撐。這種影響和作用，在寓軍于民的國防后備力量建設上體現最為明顯。

　　從鄉村到城市，從農業(yè)、工業(yè)到科技、文化教育，各個(gè)領(lǐng)域的改革與發(fā)展，無(wú)不對民兵預備役建設產(chǎn)生著(zhù)深遠的影響和巨大的推動(dòng)；各行各業(yè)的優(yōu)秀分子匯聚后備軍，用改革大潮中礪就的創(chuàng )新拼搏精神建功國防。

　　與改革開(kāi)放同步，與人民軍隊同行�；鸺t的八一軍旗下，廣大民兵預備役官兵奮勇開(kāi)拓。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹新時(shí)期軍事戰略方針，加快推進(jìn)中國特色軍事變革，國防后備軍從龐大走向強大。

　　●組建預備役部隊，“青年民兵之家”掛牌，民兵參訓有了誤工補貼——

　　恢復發(fā)展勇趟新路

　　1979年初，當解放思想的春風(fēng)吹遍大江南北時(shí)，民兵工作改革拉開(kāi)序幕，迅速進(jìn)入恢復傳統、發(fā)展提高的新階段。

　　黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)前夕，鄧小平親自批準召開(kāi)了全國民兵工作會(huì )議。他在會(huì )前的一次談話(huà)中，明確這次會(huì )議的主要任務(wù)就是把被“四人幫”顛倒了的是非正過(guò)來(lái)，恢復老傳統，從戰略的高度加強民兵建設。

　　從這次重要會(huì )議結束到十一屆三中全會(huì )勝利召開(kāi)的4個(gè)月間，黨中央、國務(wù)院、中央軍委作出了一系列重大決定。8月24日頒發(fā)《民兵武器裝備管理規定》，10月14日批準頒發(fā)《民兵工作條例》，同時(shí)發(fā)出《關(guān)于人民公社、企事業(yè)單位專(zhuān)職人民武裝干部配備原則和有關(guān)問(wèn)題的通知》，11月7日中共中央發(fā)出《關(guān)于恢復中央軍委和各級地方黨委人民武裝委員會(huì )的通知》。

　　上述重大措施的實(shí)施，及時(shí)恢復和調整了民兵的傳統領(lǐng)導體制和管理體制，使民兵工作迅速步入正軌�！鞍l(fā)動(dòng)民兵干‘四化’，圍繞‘四化’辦民兵”是這個(gè)時(shí)期人武干部的一句響亮口號，它準確表達了民兵建設面對形勢任務(wù)的變化所作出的正確選擇。

　　20世紀80年代初，我國民兵的總人數以?xún)|計，每年參訓民兵達數千萬(wàn)。龐大的民兵隊伍和繁重的訓練任務(wù)，給國家和人民群眾帶來(lái)不小的負擔。1981年，黨中央、國務(wù)院、中央軍委決定對民兵組織進(jìn)行一次大范圍的調整。通過(guò)縮小民兵組建范圍、減少民兵組織層次等辦法，使全國基干民兵的數量大幅減少。在各地，民兵活動(dòng)占用人力、時(shí)間和牽動(dòng)面相應減少，大大減輕了群眾的負擔。

　　從戰略的高度加強民兵建設，保證了全黨工作中心轉到經(jīng)濟建設上來(lái)。

　　在建設現代化國防的進(jìn)程中，廣大軍民逐步認識到，僅靠民兵制度還不能完全解決戰爭動(dòng)員所需要的大量技術(shù)兵員和軍官。1982年，總部在沈陽(yáng)、北京兩大軍區進(jìn)行了組建兩個(gè)預備役師的試點(diǎn)工作，一支新型的國防后備力量在改革大潮中孕育而生。

　　1983年8月，鄧小平在聽(tīng)取了沈陽(yáng)軍區領(lǐng)導關(guān)于預備役部隊組建情況的匯報后，高興地指出：“組建預備役部隊是個(gè)好辦法�！�

　　寓軍于民的偉大實(shí)踐，推動(dòng)國防建設走上精干的常備軍與強大的國防后備力量相結合的發(fā)展道路。1985年5月召開(kāi)的軍委擴大會(huì )議莊嚴宣布：軍隊建設指導思想實(shí)行戰略性轉變，兩年內完成裁減軍隊員額100萬(wàn)。同年，總參謀部發(fā)出通知，明確預備役部隊實(shí)行統一編制。隨后，總部分別對預備役部隊的軍事訓練、政治工作、后勤保障等作了明確規定。

　　當年11月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委批準下發(fā)了總參謀部、總政治部《關(guān)于當前和今后一個(gè)時(shí)期民兵、預備役工作的意見(jiàn)》，明確提出了國防后備力量建設要服從、服務(wù)于國家經(jīng)濟建設的大局的指導思想，以及“減少數量，提高質(zhì)量，突出重點(diǎn)，打好基礎”的16字方針。

　　新的指導思想的提出，標志著(zhù)我國國防后備力量建設同整個(gè)國防建設一樣，全面實(shí)現了指導思想上的戰略性轉變，開(kāi)始走上和平時(shí)期長(cháng)遠建設的發(fā)展軌道。

　　●預備役軍官有了軍銜，“三資”企業(yè)建民兵組織，與現役部隊掛鉤聯(lián)訓——

　　改革創(chuàng )新穩步推進(jìn)

　　20世紀80年代末90年代初，國際國內發(fā)生了一系列重大事件，我國國防和軍隊建設所面臨的歷史條件發(fā)生了重大變化。

　　世界上發(fā)生的多場(chǎng)局部戰爭已經(jīng)顯現出現代高技術(shù)戰爭的特點(diǎn)。有人據此懷疑民兵預備役的作用，甚至開(kāi)始懷疑人民戰爭。

　　而此時(shí)，民兵預備役工作也出現許多前所未有的新情況新問(wèn)題。在農村，由于城市第三產(chǎn)業(yè)的興起和鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，吸引了大批農村青年民兵離鄉打工；在企業(yè)，推行承包經(jīng)營(yíng)責任制后，一些廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理不能正確看待民兵預備役人員的工訓矛盾，企業(yè)武裝工作難落實(shí)……

　　如何創(chuàng )造性地實(shí)踐人民戰爭思想，充分發(fā)揮人民戰爭的整體威力和特有優(yōu)勢，成為擺在全黨全軍面前的一個(gè)重大現實(shí)課題。為此，江澤民同志反復強調，緊緊依靠廣大人民群眾，是我們最深厚的力量源泉。無(wú)論武器裝備如何發(fā)展，戰爭形態(tài)如何變化，人民戰爭都是我們克敵制勝的法寶。

　　1991年12月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委批轉了總參謀部《關(guān)于在新時(shí)期加強我軍后備力量建設的幾個(gè)問(wèn)題的報告》，系統地總結了建國以來(lái)特別是黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)民兵、預備役工作的經(jīng)驗，從戰略高度深刻闡明了我軍后備力量的地位作用。黨和國家領(lǐng)導同志多次強調指出，要發(fā)揚黨管武裝的優(yōu)良傳統，建設一支強大的后備軍。

　　各地按照服從經(jīng)濟建設大局、適應國防建設需要的指導思想，進(jìn)一步解放思想，不斷探索創(chuàng )新黨管武裝工作新機制。上海市率先把民兵預備役工作納入企業(yè)全面管理，廣東省將民兵預備役組織領(lǐng)導工作納入黨政領(lǐng)導崗位責任制統一考核，福建省規定凡有黨組織的“三資”企業(yè)應建立民兵預備役組織……新舉措、新經(jīng)驗、新成果不斷涌現。

　　按照軍委關(guān)于新時(shí)期軍隊建設指導思想實(shí)行“兩個(gè)根本性轉變”，走有中國特色精兵之路的總要求，國防后備力量進(jìn)行了新一輪更深層次的調整改革。

　　各地以總參、總政《關(guān)于進(jìn)一步深化民兵工作調整改革的意見(jiàn)》為指導，針對民兵建設與“戰場(chǎng)”和“市場(chǎng)”不相適應的現狀，重點(diǎn)解決民兵組織結構不盡合理、科技含量較低、軍事訓練層次不高等問(wèn)題。

　　全軍不斷加快預備役部隊結構性調整步伐，組建了一批軍兵種預備役部隊、后勤保障預備役部隊，增加了現役軍官數量，向“平時(shí)少養兵，戰時(shí)多出兵”的建設目標邁出堅實(shí)的步伐。

　　國防后備力量建設初步實(shí)現了由人力密集型向質(zhì)量效能型的轉變。

　　●三軍后備力量閃亮登場(chǎng)，大批科技人員成為后備軍一員，開(kāi)展信息化練兵——

　　適應轉變跨越發(fā)展

　　20世紀末，世界新軍事革命的浪潮驚濤拍岸。在挑戰和考驗面前，廣大軍民更加清醒地認識到，國防建設與經(jīng)濟建設必須兩個(gè)輪子一起轉。

　　民兵、預備役部隊建設作為地方黨委政府最直接的國防任務(wù)，成為各級黨政領(lǐng)導貫徹落實(shí)國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展方針的“責任田”。

　　身處后備力量戰線(xiàn)基層的同志更清楚：一項好制度勝過(guò)一任黨管武裝好書(shū)記！

　　進(jìn)入新世紀，我國社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系以及分配方式日益多樣化，但后備力量傳統的領(lǐng)導體制、組建方式、保障方式等還沒(méi)有完全從計劃經(jīng)濟模式中解脫出來(lái)，迫切需要用制度法規來(lái)規范。

　　從2002年至2006年，黨中央、國務(wù)院、中央軍委先后下發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)城市民兵工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強預備役部隊建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民兵預備役政治工作的意見(jiàn)》等3個(gè)綱領(lǐng)性文件，明確了一系列帶根本性、方向性的重大問(wèn)題，為新世紀新階段國防后備力量建設提供了行動(dòng)指南。

　　完成新任務(wù)，取得新成效，必須把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為重要指導方針。

　　胡錦濤主席從維護國家安全的戰略高度出發(fā)強調指出，要堅持人民戰爭的戰略思想，緊緊依靠人民辦國防，不斷增強國防實(shí)力。遵循這個(gè)重要指示，后備力量建設獲得了揚帆疾進(jìn)的不竭動(dòng)力。

　　各地各級以擔負任務(wù)為牽引，以質(zhì)量建設為核心，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以平時(shí)能應急、戰時(shí)能應戰為目標，堅持抓籌劃、抓重點(diǎn)、抓質(zhì)量、抓基礎的工作思路和方法，推動(dòng)著(zhù)民兵預備役建設邁上科學(xué)發(fā)展軌道。

　　新氣象、新風(fēng)貌、新成就，在后備力量戰略布局和編組結構上凸顯。

　　基干民兵組織整合為作戰、勤務(wù)保障、應急維穩等4種隊伍，新組建了海軍、空軍、二炮民兵分隊；突出了防空作戰和勤務(wù)保障預備役部隊建設，新組建了一批軍兵種預備役部隊，大批科技人員成為國防后備軍的一員。后備力量逐步由保障單一陸軍作戰為主向保障諸軍兵種聯(lián)合作戰轉變，由保障陸戰場(chǎng)作戰為主向保障陸�？针娏Ⅲw作戰轉變。

　　全軍掀起推進(jìn)機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變的熱潮，三軍后備力量順勢而為。

　　總部對民兵和預備役部隊軍事訓練與考核大綱及時(shí)進(jìn)行了修訂，明確了軍事訓練的基本內容、施訓方法和標準要求，組織了兩次大的集訓活動(dòng)；各地立足戰斗力生成模式轉變的客觀(guān)要求，改革創(chuàng )新，銳意進(jìn)取，不斷提高民兵、預備役部隊遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。

　　河北省軍區對全區近200個(gè)民兵訓練基地進(jìn)行整合，組建了防空指揮、電子對抗等多個(gè)大型訓練中心；寧夏軍區推行“以軍分區為主體、人武部為基礎、基層武裝部為補充”的組訓模式，統籌各個(gè)層次的訓練；山西省軍區下大力抓了民兵裝備偽裝搶修、空中設障等新課目訓練，緊貼實(shí)戰需要探索新戰法。

　　練兵場(chǎng)上變化多。遼寧某預備役高炮師著(zhù)眼實(shí)戰簡(jiǎn)化指揮作業(yè)，作戰文書(shū)減少三分之二；福建某預備役后勤保障旅注重模擬實(shí)戰環(huán)境展開(kāi)保障演練，一次演練帶動(dòng)9個(gè)專(zhuān)業(yè)聯(lián)訓；海軍某預備役大隊提升對現役部隊的伴隨保障能力，一種機制促成5種掛鉤訓法……

　　三軍后備力量奮勇拼搏，大力增強信息化條件下人民戰爭的整體實(shí)力。(康庚）