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　　這是一次尷尬的面對面：政府職能單位與企業(yè)主面對面，政府職能單位與本單位被攝入暗訪(fǎng)鏡頭中的“丑事”面對面……

　　面對鏡頭中自己?jiǎn)挝槐黄毓獾摹傲有小�，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部們坐立不安，羞愧不已。

　　在暗訪(fǎng)時(shí)憤憤不平的企業(yè)主們，面對齊齊到位的相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部，卻無(wú)人敢當面質(zhì)問(wèn)，集體失語(yǔ)。

　　目睹此情景，岳陽(yáng)市委常委、紀委書(shū)記康代四表情凝重，話(huà)語(yǔ)痛心：這沉默，是一種悲哀。

　　昨日，在岳陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心，一場(chǎng)特殊的會(huì )議正在召開(kāi)。

　　伏筆：精心制作的“揭短片”

　　岳陽(yáng)，這座湖南省唯一通江達海的城市，是無(wú)數湖南人財富夢(mèng)之橋。經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化直接影響岳陽(yáng)的發(fā)展，也影響著(zhù)湖南的發(fā)展。

　　10月份，一份調查報告直接交到了岳陽(yáng)市委書(shū)記易煉紅手中，這是岳陽(yáng)市紀委監察局針對目前岳陽(yáng)經(jīng)濟環(huán)境的報告——雖然岳陽(yáng)經(jīng)濟環(huán)境大有改善，但仍然存在不少問(wèn)題，一些問(wèn)題觸目驚心。

　　易煉紅指出，紀檢監察部門(mén)要“召集相關(guān)部門(mén)負責人研究并組織專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。對典型案例予以從嚴查處�！睘橄轮厮幷�治這些違法違規行為，超越原來(lái)的常規程序，給管事人以震撼，根據易煉紅的指示，岳陽(yáng)市優(yōu)化辦、電視臺對部分重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程經(jīng)濟環(huán)境方面的問(wèn)題進(jìn)行了測評和暗訪(fǎng)，并精心制作了13分鐘的短片，全是“揭短”的內容。

　　這不是偵破片中的暗訪(fǎng)，卻是一個(gè)精心設計的一個(gè)伏筆。在暗訪(fǎng)片中，為保護舉報人，并沒(méi)有舉報人頭像。但視覺(jué)沖擊依然強烈。短片制作后，開(kāi)始進(jìn)行岳陽(yáng)市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境“面對面”會(huì )議，并作為會(huì )議開(kāi)篇語(yǔ)。

　　回合一：近十個(gè)單位“丑事”入鏡

　　13分鐘的暗訪(fǎng)鏡頭，讓岳陽(yáng)市29家市直部門(mén)及各縣區相關(guān)負責人如坐針氈。暗訪(fǎng)片放完后，會(huì )場(chǎng)里一片沉寂。

　　“一個(gè)事情，開(kāi)口就要罰30萬(wàn)，最后找人了難，罰了7萬(wàn)元�！币晃黄髽I(yè)主在暗鏡頭中說(shuō)。雖然這些事實(shí)尚未核實(shí)，但足以讓人難堪。

　　“一次運貨，因為裝了貨物，車(chē)身被壓矮，相關(guān)部門(mén)用皮尺量車(chē)身，發(fā)現車(chē)身矮了三公分，就說(shuō)我自己改裝車(chē)輛，生生被罰了400元�！币晃黄髽I(yè)主氣憤地說(shuō)，“我要求他們等卸貨后再量，硬是不肯�！�

　　企業(yè)主們集中反映了行政審批手續辦理緩慢、執法不公，隨意性大、服務(wù)意識不強，不少執法部門(mén)到企業(yè)執法不是主動(dòng)服務(wù)，而是找問(wèn)題進(jìn)行罰款，只收費不服務(wù)等問(wèn)題。

　　接下來(lái)還是讓機關(guān)負責人難受，讓企業(yè)主心中大快的環(huán)節——看完暗訪(fǎng)《聚焦》后，紀委監察局通報暗訪(fǎng)情況，即“問(wèn)題表”，存在問(wèn)題的單位名字，一個(gè)接一個(gè)地在被點(diǎn)名批評。

　　紀委書(shū)記評點(diǎn)：岳陽(yáng)面臨普遍性“差距”

　　康代四說(shuō)，岳陽(yáng)在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境上下了很多功夫，也取得了很大的進(jìn)步，但環(huán)境問(wèn)題與社會(huì )期望之間，還是存在不小的差距。

　　產(chǎn)生環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題原因是多方面的，我們處在工業(yè)化中期的初始階段，各級政府轉變職能，是一個(gè)比較長(cháng)期的過(guò)程，面臨的一些問(wèn)題在中部省份帶有一定普遍性。

　　但并不能因此就忽視目前問(wèn)題。很多問(wèn)題只要政府、部門(mén)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，是可以及時(shí)有效的解決或者預防的。面對面活動(dòng)，就是營(yíng)造一個(gè)各方共同參與、密切協(xié)作的環(huán)境與氛圍，就是共同構建優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的監督網(wǎng)絡(luò )與機制。

　　回合二：部分職能部門(mén)表態(tài)變“表功”

　　鏡頭曝過(guò)光了，黑名單也點(diǎn)過(guò)了，面對這些“劣行”，相關(guān)單位負責人作何感想呢？盡管已是難堪之極，羞愧交加，但在會(huì )議之上，眾目睽睽之下，這些負責人還得做個(gè)表態(tài)。

　　許是掛不住面子，說(shuō)到問(wèn)題，相關(guān)負責人們發(fā)言的聲音都不大，言辭閃爍。岳陽(yáng)市交通局負責人說(shuō)，他們將在行政執法方面加大工作力度，更加注重法制培訓，加強交通隊伍建設。加強交通執法監督機制，完善執法過(guò)錯追究制。加強行政復議工作，化解行政執法矛盾。

　　“對短片里反映的問(wèn)題，堅決查處，決不手軟�！痹狸�(yáng)市質(zhì)監局負責人的聲音不大，但每個(gè)人都聽(tīng)到了�！斑@說(shuō)明，我們所做的，與企業(yè)要求還有距離，應該經(jīng)常反思�！�

　　岳陽(yáng)環(huán)保局負責人承認：暗訪(fǎng)片作用很大，對他的震撼很大�！盁o(wú)論是在企業(yè)工作，還是在機關(guān)工作，對那些不作為亂作為，索拿卡要的人都十分痛恨，帶籠子殺黑討不得好�！睂⑿谋刃�，該負責人表示，將對反映的問(wèn)題認真對待，深入調查，嚴肅處理。同時(shí)，他還當場(chǎng)表態(tài)，一個(gè)月解決小紙廠(chǎng)非法生產(chǎn)問(wèn)題。

　　多數負責人都進(jìn)行了深刻的反思。但也有負責人照著(zhù)稿子念，喊空口號，表決心。甚至還有一些部門(mén)負責人在會(huì )上花了不少時(shí)間“表功”，敘說(shuō)其單位做出的種種成績(jì)。

　　紀委書(shū)記評點(diǎn)：權力如何規范才是“牛鼻子”

　　聽(tīng)了幾個(gè)局長(cháng)的發(fā)言，康代四再次直言：“都沒(méi)有講到點(diǎn)子上去：應該談我局到底有什么權力？這個(gè)權力該如何規范？”

　　康代四認為，源頭治腐，不是天天表決心能治好的，而是規范權力的運行，并進(jìn)行有效的監督制約。腐敗產(chǎn)生的根源是權力，只有規范權力的運行才是抓住了“牛鼻子”。

　　同時(shí)，要規范行政自由裁量權，把住程序和標準。目前的程序，在理論上說(shuō)是沒(méi)有問(wèn)題的，但是執行者操作上出了大問(wèn)題�！安恍�？局長(cháng)們回去查查你們局執法人員的操作過(guò)程�！�

　　回合三：質(zhì)詢(xún)環(huán)節企業(yè)主集體失語(yǔ)

　　“請企業(yè)代表們發(fā)言�！痹诘谌齻�(gè)程序中，主持人說(shuō)。按預想，這環(huán)節是此次會(huì )議的“看點(diǎn)”——企業(yè)代表可以當面質(zhì)詢(xún)某個(gè)局領(lǐng)導，會(huì )前也曾向企業(yè)們介紹過(guò)。

　　“……”沉默。

　　“有什么意見(jiàn)盡管說(shuō)。這些相關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導都來(lái)了，有什么問(wèn)題當面問(wèn)�！�

　　“……”還是沉默。

　　雖然主持人誠懇地一再鼓動(dòng)：可以提問(wèn)，可以交談，可以質(zhì)詢(xún)。但企業(yè)代表們都陷入集合失語(yǔ)中。最后一個(gè)企業(yè)代表站起來(lái)呼吁了一下：“要共渡金融危機難關(guān)�！�

　　紀委書(shū)記拍案：沉默，是一種悲哀！

　　目睹此情景，很多職能單位負責人松了一口氣。而康代四難抑激動(dòng)之情，拍案直言：“這種沉默才是最可怕的�！�

　　“此種境地下，一個(gè)人在什么情況下會(huì )說(shuō)話(huà)？一是不會(huì )擔心有報復，二是提出問(wèn)題后有效果，能解決�！笨荡�四說(shuō)，“此時(shí)無(wú)聲勝有聲。這沉默恰恰說(shuō)明了企業(yè)代表對政府部門(mén)極度不信任，極度沒(méi)信心�！�

　　“這是一種悲哀！”康代四痛心地說(shuō)：“一個(gè)單位不可能盡善盡美，平時(shí)在接受投訴時(shí)會(huì )有很多問(wèn)題，在暗訪(fǎng)時(shí)企業(yè)主也提了很多問(wèn)題，為什么面對面時(shí)卻無(wú)話(huà)可講？”康代四說(shuō)，原本希望這是一個(gè)交流的平臺，但是成了一個(gè)失語(yǔ)的平臺，這對相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導是一個(gè)教材。

　　康代四將原本準備的發(fā)言稿放在一邊：“官樣文章我就不說(shuō)了。明年開(kāi)這個(gè)會(huì )時(shí)，我要求不高，希望聽(tīng)到有一家企業(yè)對某個(gè)部門(mén)的質(zhì)詢(xún)和發(fā)言�！�

　　同時(shí)，她提出了進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的幾項硬性舉措：一是加大政務(wù)公開(kāi)力度，解決不公開(kāi)、不公平的問(wèn)題，二是嚴格落實(shí)《湖南省行政程序規定》，依法依規辦事，在完善規范運行行政權力上下功夫，三是進(jìn)一步規范行政處罰自由裁量權，壓縮行政執法與處罰的“彈性”，四是堅決查處損害經(jīng)濟環(huán)境的案件，絕不姑息，決不縱容。

　　會(huì )議結束，走出會(huì )場(chǎng)，一位來(lái)自湖南正虹科技發(fā)展有限公司某分公司的負責人說(shuō)：“這表達了岳陽(yáng)市敢于揭短的魄力和優(yōu)化經(jīng)濟境的決心�！彼�坦言他在暗訪(fǎng)片中舉報了一件事，而相關(guān)部門(mén)的負責人在會(huì )議間隙已找他溝通，表示將為他開(kāi)一個(gè)協(xié)調會(huì )，解決他反映的問(wèn)題。(瀟湘晨報記者 周華平）