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　　兩天三地“上演”三起出租車(chē)停運 有關(guān)部門(mén)出面平息被指“頭痛醫頭腳痛醫腳” 權威行政法專(zhuān)家出招解難題

　　管好出租車(chē)有關(guān)部門(mén)不能“頭痛只醫頭”

　　新聞快讀

　　有關(guān)海南三亞、甘肅永登和重慶主城區出租車(chē)停運事件的種種反思還沒(méi)有平息，廣東汕頭、福建莆田和重慶永川3地的出租車(chē)又停運了，很快，又在當地政府的積極回應下平息了。

　　出租車(chē)停運事件給人們的感覺(jué)是：按下葫蘆起了瓢。分析人士指出，當地政府的解決方式均是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

　　幾次大規模停運都離不開(kāi)“份兒錢(qián)”和“黑車(chē)”這些出租車(chē)行業(yè)早已暴露無(wú)遺的矛盾，政府到底應該怎么辦才是正路呢？11月23日，著(zhù)名行政法專(zhuān)家、國家行政學(xué)院教授應松年給出了他的答案。

　　□讓市場(chǎng)控制出租車(chē)保有量政府只負責監管

　　□行業(yè)管理機構要脫離行政機關(guān)切忌行政化

　　□新機制應便于事前預防事中監督事后和諧

　　就在人們對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式還沒(méi)有爭出一個(gè)明確結果的時(shí)候，兩天之內發(fā)生在3個(gè)不同地方的出租車(chē)停運事件，又將人們的關(guān)注點(diǎn)聚集在“政府在出租車(chē)行業(yè)管理中究竟應該充當什么角色”的問(wèn)題上。

　　這一次的停運分別發(fā)生在廣東汕頭、福建莆田和重慶永川。截至11月22日，在當地有關(guān)部門(mén)的努力下，3起事件趨于平息。

　　兩天上演三起停運事件

　　11月20日，廣東省汕頭市一千多輛合法登記的出租車(chē)司機集體停運，抗議黑車(chē)和套牌車(chē)，呼吁當地政府采取措施，規范出租車(chē)市場(chǎng)。

　　事發(fā)后，汕頭市有關(guān)領(lǐng)導以及市交通局、運管中心等相關(guān)部門(mén)主要負責人立即趕往現場(chǎng)，與出租車(chē)司機對話(huà)，認真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，并部署有關(guān)工作。同時(shí)，汕頭市迅速成立處置工作協(xié)調領(lǐng)導小組，統一協(xié)調解決出租車(chē)司機聚集和停運問(wèn)題。

　　據了解，在汕頭市政府采取措施進(jìn)一步規范全市道路運輸市場(chǎng)秩序、打擊非法營(yíng)運行為后，大部分出租車(chē)已于22日恢復正常營(yíng)運。

　　而在汕頭停運事件發(fā)生的前一天也就是11月19日，在重慶永川和福建莆田，類(lèi)似的一幕分別上演。

　　據重慶市永川區交通局介紹，19日上午9時(shí)許，重慶市永川區部分出租車(chē)停運，停運可能與永川區政府打算增加出租車(chē)數量有關(guān)。永川城區有31萬(wàn)多人，但是只有約300輛出租車(chē)，經(jīng)常出現“打車(chē)難”現象，因此永川區政府決定在城區增加投放100輛出租車(chē)，并于一個(gè)月前召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )。

　　然而，出租車(chē)增多，必然導致上座率的降低，這就意味著(zhù)營(yíng)業(yè)收入的減少，出租車(chē)司機當然不情愿。在永川少數出租車(chē)投資方的鼓動(dòng)下，出租車(chē)司機以要年審和車(chē)檢為由停運，造成城區出租車(chē)營(yíng)運量減少。

　　事件發(fā)生后，永川區領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)深入企業(yè)、出租車(chē)投資人和出租車(chē)駕駛員中調研情況，做好政策解釋工作。19日19時(shí)30分，出租車(chē)恢復正常營(yíng)運。

　　福建省莆田市上百輛出租車(chē)集體停運同樣發(fā)生在19日的上午，停運的理由是：莆田市內非法營(yíng)運的私家車(chē)和“克隆”的非法出租車(chē)以及“摩的”影響了出租車(chē)的營(yíng)運市場(chǎng)，導致正規出租車(chē)司機的收入下降。一位姓李的司機說(shuō)，他的出租車(chē)月?tīng)I業(yè)收入6000多元，扣除各種費用后，一個(gè)月收入不到2000元�！澳Φ牟挥美U稅費，月收入可達3000元�！�

　　據報道，20日，莆田市副市長(cháng)李飛亭、莆田市交通局等有關(guān)領(lǐng)導與出租車(chē)司機積極對話(huà)，表示對司機們的合理訴求將給予解決。當晚8時(shí)，在收到莆田市有關(guān)部門(mén)對司機們所反映問(wèn)題的書(shū)面答復后，所有停運的出租車(chē)恢復正常營(yíng)運。

　　涉及民生訴求要疏導

　　3起事件雖然正在向好的方向發(fā)展，然而，有分析人士聯(lián)想到之前其他地方發(fā)生的一連串出租車(chē)停運事件后指出，出租車(chē)罷運事件給人們的感覺(jué)是：按下葫蘆起了瓢，當地政府的解決方式均是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

　　據了解，此次汕頭出租車(chē)停運的主要理由是黑車(chē)和套牌車(chē)擠壓了正規出租車(chē)的市場(chǎng)空間，因此政府在其解決措施的第一條中提出，要加大打擊黑車(chē)力度。

　　汕頭市政府在處理此次出租車(chē)罷運事件時(shí)，向社會(huì )公布了一個(gè)統計數字：目前汕頭合法登記的出租車(chē)有1000余輛，但在路上跑的“黑摩的”、“黑三輪”、套牌車(chē)、藍牌車(chē)等非法營(yíng)運車(chē)輛卻多達3000至5000輛，其中非法營(yíng)運的藍牌車(chē)(私家車(chē))就有500至1000輛。

　　“打擊黑車(chē)不是解決辦法，要找到黑車(chē)產(chǎn)生的根源，進(jìn)行疏導性行政。這次汕頭出租車(chē)司機就提出一個(gè)非常嚴肅的訴求：徹查非法營(yíng)運和營(yíng)運管理背后的官員腐敗。這說(shuō)明政府對這個(gè)行業(yè)的監管需要從制度建設的科學(xué)調研、行業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)化手段等方面入手�！�11月23日著(zhù)名行政法專(zhuān)家、國家行政學(xué)院教授應松年在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　應松年告訴記者，一個(gè)城市出現一定規模的黑車(chē)，一定存在眾多的原因，比如，公交線(xiàn)路設計不合理、城市交通建設不發(fā)達、出租車(chē)的市場(chǎng)準入機制不科學(xué)等多種原因。再比如，在城鄉接合部建一個(gè)小區，農民的土地被征后，需要尋找生存下去的方式，正好看到小區里的居民出行難，開(kāi)個(gè)黑車(chē)能掙錢(qián)養家糊口。他們也想合法經(jīng)營(yíng)，但出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的門(mén)檻太高，農民邁不進(jìn)去。

　　“盡管各地的出租車(chē)停運都提到黑車(chē)問(wèn)題，但我敢打包票，黑車(chē)打不掉，就是說(shuō)，從根子上滅不掉黑車(chē)�！甭殬I(yè)作家古清生對此有自己的一套看法，他認為，黑車(chē)的布局專(zhuān)業(yè)水平非常高，總是出現在你需要坐車(chē)而且又沒(méi)有車(chē)的地方，它的數量也保持在比較合理的水平；而且，黑車(chē)的服務(wù)具有靈活性，如果是去某地辦事，黑車(chē)司機愿意等候，輔以搬運或帶路；再就是，一些固定在小區候客的黑車(chē)司機，與乘客都是熟人。從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看，有需求才會(huì )有市場(chǎng)，黑車(chē)可以說(shuō)是市場(chǎng)需求催生的產(chǎn)物。因此，政府可以打擊黑車(chē)，但是打不掉這塊市場(chǎng)需求。

　　一位媒體同行曾私下對記者說(shuō)，北京站打出租車(chē)很難，所以他每次下了火車(chē)都打黑車(chē)�！氨本┱敬蜍�(chē)難的問(wèn)題媒體曝光無(wú)數次了，根本不管用。多虧黑車(chē)，否則這么沉的機器，誰(shuí)扛得動(dòng)呀�！彼�說(shuō)。

　　“所以打擊不是辦法，必須疏導，從根子上解決問(wèn)題�，F在非常有必要質(zhì)疑：各地現行的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權門(mén)檻設計是否合理？出租車(chē)市場(chǎng)是否應該放開(kāi)？出租車(chē)管理是否應該施行行業(yè)管理？”應松年說(shuō)。

　　行業(yè)管理杜絕行政化

　　據了解，重慶市永川區政府決定在城區增加投放100輛出租車(chē)，一個(gè)月前就召開(kāi)了一個(gè)30人參加的聽(tīng)證會(huì )。當時(shí)，其中的28人同意，只有兩人反對，可程序上的嚴絲合縫并沒(méi)有擋住停運事件的發(fā)生。

　　“永川的事件說(shuō)明，政府如果不控制出租車(chē)的總量，讓市場(chǎng)自行調節，就不會(huì )出現居民‘打車(chē)難’的問(wèn)題，出租車(chē)公司也無(wú)法發(fā)揮‘組織’作用�！睉�松年說(shuō)，政府完全按照行政程序解決老百姓的出行難問(wèn)題是非常正常的事情，出租車(chē)公司卻從中作梗，這就很不正常。最理想的管理模式應該是施行出租車(chē)行業(yè)管理，放開(kāi)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)控制出租車(chē)的保有量，政府只負責監管。

　　應松年認為，行業(yè)監管的好處在于內行管理行業(yè)，懂得行業(yè)的頭疼腦熱，出現問(wèn)題解決得快而且專(zhuān)業(yè)，但是要切忌行業(yè)管理的行政化，比如，某行業(yè)會(huì )長(cháng)要相當于副部級等等。

　　“行業(yè)管理機構要完全脫離行政機關(guān)�！睉�松年說(shuō)，目前，我國行業(yè)管理最先進(jìn)的行業(yè)協(xié)會(huì )是中國律師協(xié)會(huì )，他們高度自律，在參政議政方面都能爭取自己的話(huà)語(yǔ)權。出租車(chē)行業(yè)也完全可以自己管理自己。

　　政府只監管不插手運營(yíng)

　　據記者了解，目前各地政府對出租車(chē)的投放模式有兩類(lèi)：一是政府通過(guò)行政審批的方式控制出租車(chē)的總量；一是政府一次性拍賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權。第一種模式導致了出租車(chē)公司的中間盤(pán)剝，也就是出租車(chē)司機說(shuō)的“份兒錢(qián)”；第二種模式產(chǎn)生的問(wèn)題是，政府一次性拍賣(mài)了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權，斬斷中間盤(pán)剝鏈條，取消“份兒錢(qián)”，但是導致“出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權”的猖獗倒賣(mài)，比如，一些地方就出現了原來(lái)10萬(wàn)元從政府處買(mǎi)來(lái)，卻60萬(wàn)賣(mài)給其他人經(jīng)營(yíng)的事情。

　　“從目前的情況看，政府最好別插手這個(gè)行業(yè)，讓它自生自長(cháng)，是最公平、最理想的模式�！北本┏鲎廛�(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)內人士張艷說(shuō)。

　　“實(shí)際上，政府控制出租車(chē)總量的目的根本沒(méi)有達到�！惫徘迳�給記者算了這樣一筆賬：以北京為例，官方的統計數字說(shuō)北京市黑車(chē)總數達到7.2萬(wàn)輛，而獲得運營(yíng)許可的出租車(chē)為6.6萬(wàn)輛，如果政府監督行業(yè)成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的出租車(chē)管理機構，讓黑車(chē)注冊運營(yíng)合法化，每月每車(chē)交200元管理費，7.2萬(wàn)輛黑車(chē)轉化，僅管理費一項就多達1440萬(wàn)元，養活一個(gè)管理機構足夠了。另外，合法化經(jīng)營(yíng)以后，這7.2萬(wàn)輛車(chē)每月都照章納稅，政府的稅收又增加一筆。由于管理費低廉，這些車(chē)的很大一部分，仍舊愿意呆在市政交通的盲區，而不是都跑到城市中心區去“掃馬路”，這于政府、消費者、運營(yíng)者和城市交通都十分有利。同時(shí)，7.2萬(wàn)人也可以養活他們背后的7.2萬(wàn)個(gè)家庭。

　　出租車(chē)行業(yè)的矛盾早已暴露無(wú)遺，政府到底應該怎么辦才是正路呢？

　　應松年認為，大部制后，城市交通管理由建設部移交到交通運輸部，這是一個(gè)重新考量、規劃出租車(chē)管理體制的良好契機。目前發(fā)生的連續不斷的停運事件，充分暴露了出租車(chē)管理體制方面存在的致命問(wèn)題，可以讓交通運輸部在部門(mén)立法時(shí)認真考慮，最好能夠設計出一個(gè)政府可以事前預防、事中監督、事后和諧的管理機制。(本報記者 陳煜儒)