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　　11月21日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步明確了有關(guān)辦理商業(yè)賄賂刑事案件的法律適用問(wèn)題。這是依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，維護市場(chǎng)經(jīng)濟公平競爭秩序，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和社會(huì )風(fēng)氣好轉的重要舉措，受到社會(huì )廣泛關(guān)注。為幫助廣大讀者深入理解和掌握《意見(jiàn)》的主要內容和基本精神，最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)部門(mén)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：制定《意見(jiàn)》的背景和意義是什么？

　　答：近年來(lái)，商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)滋生繁衍并有愈演愈烈之勢，嚴重危害我國市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展，危害黨風(fēng)廉政建設和社會(huì )風(fēng)氣。中央審時(shí)度勢，決定部署開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作。做好這項工作，既是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、維護市場(chǎng)經(jīng)濟公平競爭秩序的必然要求，也是預防與懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設的重要內容，對于促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。2006年6月29日，十屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國刑法修正案(六)》，對刑法有關(guān)商業(yè)賄賂犯罪的條款作了補充修改和完善，為司法機關(guān)及時(shí)有效懲治此類(lèi)犯罪提供了法律依據。但是，由于商業(yè)賄賂犯罪案件的特殊性和復雜性，司法機關(guān)在辦案過(guò)程中仍然面臨許多法律適用疑難問(wèn)題，實(shí)踐中因有關(guān)定罪量刑標準不明確而影響案件辦理的情形也時(shí)有發(fā)生。對于治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作面臨的嚴峻形勢和商業(yè)賄賂犯罪的嚴重危害，廣大群眾和社會(huì )各界非常關(guān)注，迫切希望采取更加有力的措施加以解決。最高人民法院、最高人民檢察院根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和司法實(shí)踐的需要，結合治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的要求，在深入調研、廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)的基礎上制定了該《意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》的制定和實(shí)施順應了社會(huì )發(fā)展要求，適應了司法實(shí)踐的迫切需要，有利于依法懲治商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)，維護市場(chǎng)公平競爭秩序，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和社會(huì )風(fēng)氣的好轉，有利于促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內容有哪些？

　　答：當前，辦理商業(yè)賄賂刑事案件面臨的法律適用疑難問(wèn)題較多，《意見(jiàn)》主要規定了七個(gè)方面的問(wèn)題。一是明確了商業(yè)賄賂犯罪的范圍；二是在明確刑法第一百六十三條、第一百六十四條規定的“其他單位”范圍的同時(shí)，進(jìn)一步明確了“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”的認定；三是明確了醫藥購銷(xiāo)、工程建設、政府采購等領(lǐng)域中商業(yè)賄賂犯罪的刑事責任，特別是對醫生“開(kāi)單提成”等群眾反映強烈的賄賂行為的定性問(wèn)題作出明確規定；四是明確了商業(yè)賄賂犯罪的犯罪對象及其數額的認定；五是明確了商業(yè)賄賂犯罪中不正當利益的認定；六是區分了商業(yè)賄賂犯罪罪與非罪的界限；七是明確了商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的處理依據。

　　問(wèn)：如何理解商業(yè)賄賂犯罪的范圍？

　　答：治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作開(kāi)展之初，對商業(yè)賄賂犯罪的范圍存在不同認識，一定程度上影響著(zhù)專(zhuān)項治理工作的開(kāi)展及其效果。從司法實(shí)踐的客觀(guān)需要及專(zhuān)項治理工作的要求看，商業(yè)賄賂犯罪并不局限于刑法第一百六十三條、第一百六十四條規定的非國家工作人員賄賂犯罪，而是涉及刑法規定的全部八種賄賂犯罪。因此，《意見(jiàn)》對此予以明確，有利于專(zhuān)項治理工作的深入開(kāi)展及良好效果的實(shí)現。

　　問(wèn)：如何認定刑法第一百六十三條、第一百六十四條規定的“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”？

　　答：《刑法修正案(六)》將刑法第一百六十三條、第一百六十四條犯罪的主體范圍擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員，從而使“其他單位”的認定問(wèn)題成為認定公司、企業(yè)以外的其他單位工作人員的基礎性問(wèn)題。一般意義上講，單位是相對于自然人的組織體，但并非所有的組織體都屬于刑法中的單位。從司法實(shí)踐看，刑法第一百六十三條、第一百六十四條中的“其他單位”，既包括事業(yè)單位、社會(huì )團體、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、村民小組等常設性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當活動(dòng)而成立的組委會(huì )、籌委會(huì )、工程承包隊等臨時(shí)性的組織。這里的單位不包括從事非正當活動(dòng)的組織。據此，《意見(jiàn)》第二條對“其他單位”的范圍作了明確界定。

　　根據刑法第一百六十三條第三款的規定，國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中的工作人員雖然都有一定的職務(wù)，具有職務(wù)上的便利，但所從事的事務(wù)并非全都屬于公務(wù)，其職務(wù)便利有履行公務(wù)的職務(wù)便利和非履行公務(wù)的職務(wù)便利之分，因而就其主體身份而言，國有單位中還有一些工作人員屬于非國家工作人員�！兑庖�(jiàn)》第四條對此作了明確規定。從文義上講，其他國有單位，包括國家機關(guān)、國有事業(yè)單位、國有社會(huì )團體等單位。

　　問(wèn)：當前，醫藥購銷(xiāo)、工程建設、政府采購等領(lǐng)域中商業(yè)賄賂犯罪比較突出，群眾反映強烈，《意見(jiàn)》對此是如何規定的？

　　答：當前，在一些與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，如醫療、教育、招投標等領(lǐng)域，嚴重危害群眾利益的商業(yè)賄賂犯罪較為突出，如醫生“開(kāi)單提成”，收受醫藥產(chǎn)品銷(xiāo)售方以各種名義給予的回扣，學(xué)校中教師在教材、教具、校服或者其他物品采購中收受回扣，評標委員會(huì )組成人員在評標中索取或者非法收受他人財物等，群眾反映強烈。依法嚴懲這些領(lǐng)域內的商業(yè)賄賂犯罪行為，是專(zhuān)項治理工作的一項重要內容。發(fā)生在這些領(lǐng)域內的商業(yè)賄賂犯罪情況比較復雜，特別是相關(guān)責任人員的主體身份，理論上和實(shí)踐中均存在不同認識。針對這些情況，《意見(jiàn)》區分不同情形，分別作出規定。特別是針對實(shí)踐中分歧較大的問(wèn)題，明確了醫務(wù)人員、教師、評標委員會(huì )等組成人員構成商業(yè)賄賂犯罪的刑事責任問(wèn)題。根據《意見(jiàn)》規定，醫療機構中的醫務(wù)人員，利用開(kāi)處方的職務(wù)便利，以各種名義非法收受藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產(chǎn)品銷(xiāo)售方財物，為醫藥產(chǎn)品銷(xiāo)售方謀取利益，數額較大的；學(xué)校及其他教育機構中的教師，利用教學(xué)活動(dòng)的職務(wù)便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷(xiāo)售方財物，為教材、教具、校服或者其他物品銷(xiāo)售方謀取利益，數額較大的；依法組建的評標委員會(huì )、競爭性談判采購中談判小組、詢(xún)價(jià)采購中詢(xún)價(jià)小組的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動(dòng)中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的，分別依照刑法第一百六十三條的規定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

　　問(wèn)：如何理解賄賂的范圍及其數額的認定？

　　答：隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展變化，賄賂的手法呈現出不斷翻新的趨勢。一些人為了規避法律，采用貨幣、物品之外的方式賄賂對方，有的提供房屋裝修、含有金額的會(huì )員卡、代幣卡(券)、旅游服務(wù)等，有的通過(guò)虛設債權、減免債務(wù)等方式增加對方的財產(chǎn)價(jià)值等。特別是近年來(lái)隨著(zhù)賄賂犯罪由權錢(qián)交易發(fā)展到權利交易、權色交易，用設立債權、無(wú)償勞務(wù)、免費旅游等財物以外的財產(chǎn)性利益以及晉職招工、遷移戶(hù)口、提供女色等非財產(chǎn)性利益進(jìn)行賄賂的案件頻繁發(fā)生。對這樣一些案件特別是采用非財產(chǎn)性利益進(jìn)行賄賂的案件能否認定賄賂犯罪，理論上和實(shí)踐中均存在不同認識。為適應新形勢下懲治賄賂犯罪的客觀(guān)需要，參酌我國加入的有關(guān)國際公約規定，綜合考慮我國國情和司法操作的實(shí)效性，《意見(jiàn)》將賄賂的范圍由財物擴大至財產(chǎn)性利益。財產(chǎn)性利益的數額認定，以實(shí)際支付的資費為準。收受銀行卡的，不論受賄人是否實(shí)際取出或者消費，卡內的存款數額一般應全額認定為受賄數額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔還款責任，透支數額也應當認定為受賄數額。

　　問(wèn)：如何認定行賄犯罪中的“不正當利益”？

　　答：1999年“兩高”在《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》中對“謀取不正當利益”的認定作了規定。這為司法實(shí)踐正確認定“不正當利益”以打擊行賄犯罪提供了依據。但是，由于社會(huì )背景的原因，該通知所規定的“不正當利益”的范圍相對較窄，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，已不能全面反映有關(guān)領(lǐng)域中的實(shí)際情況，有些謀取與通知規定的利益本質(zhì)相同、同樣具有不正當性的利益的行為不能得到正確的認定與處理，實(shí)踐中對此反映較為強烈。為適應懲治賄賂犯罪的客觀(guān)需要，有必要對不正當利益的范圍做適當的調整，即在原通知認為謀取違反法律、法規、國家政策和國務(wù)院各部門(mén)規章規定的利益，以及要求國家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規、國家政策和國務(wù)院各部門(mén)規章規定的幫助或者方便條件屬于不正當利益之外，增加規定謀取違反規章、政策規定的利益，或者要求對方違反規章、政策、行業(yè)規范的規定提供幫助或者方便條件的亦為謀取不正當利益，同時(shí)《意見(jiàn)》還特別增加規定，在招標投標、政府采購等商業(yè)活動(dòng)中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財物以謀取競爭優(yōu)勢的，屬于“謀取不正當利益”。

　　問(wèn)：如何正確區分賄賂與親友正當饋贈的界限？

　　答：中國是一個(gè)人情社會(huì )，崇尚禮尚往來(lái)，法律并不禁止親友之間的正當饋贈行為。然而，一些犯罪分子在實(shí)施賄賂犯罪的時(shí)候，借饋贈之名而行賄賂之實(shí)，并以饋贈正當為其行為辯解。為正確區分賄賂與親友正當饋贈，劃清罪與非罪的界限，《意見(jiàn)》主要從以下幾個(gè)因素的結合上進(jìn)行區分：(1)發(fā)生財物往來(lái)的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度；(2)往來(lái)財物的價(jià)值大��；(3)財物往來(lái)的緣由、時(shí)機和方式，提供財物方對于接受方有無(wú)職務(wù)上的請托；(4)接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。

　　問(wèn)：如何正確認定商業(yè)賄賂犯罪的共同犯罪？

　　答：司法實(shí)踐中，商業(yè)賄賂犯罪常常以共同犯罪的形式出現，特別是非國家工作人員與國家工作人員通謀，共同收受他人財物的情形時(shí)有發(fā)生。對于商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的認定與處理，存在的主要問(wèn)題是對非國家工作人員與國家工作人員通謀，分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益，共同收受他人財物的如何追究刑事責任�！兑庖�(jiàn)》區分了商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的三種情形，根據雙方利用職務(wù)便利的具體情形分別定罪追究刑事責任：一是利用國家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以受賄罪追究刑事責任。二是利用非國家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以非國家工作人員受賄罪追究刑事責任。三是分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益的，按照主犯的犯罪性質(zhì)追究刑事責任，不能分清主從犯的，可以受賄罪追究刑事責任。