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　　中新網(wǎng)11月25日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》最新一期刊發(fā)署名為張杰的文章，分析了“公推公選”的貴陽(yáng)和南京模式，指出這兩種模式的民主內涵表現在：一方面實(shí)現了權力配置主體的分解，另一方面實(shí)現了競崗過(guò)程的公開(kāi)透明。

　　文章歸納說(shuō)，從當前各地“公推公選”的實(shí)踐看，其指向各種各樣，大體可以分為兩類(lèi)：1、貴陽(yáng)模式，所指向的是縣(區)委書(shū)記；2、南京模式，所指向的是縣(區)政府負責人和市級政府部門(mén)負責人。

　　文章說(shuō)，貴陽(yáng)和南京的“公推公選”，在程序上基本類(lèi)似，在與中國基本政治制度的結合上，體現了黨的領(lǐng)導和執政地位。貴陽(yáng)模式，就其指向而言屬于組織內部的權力配置。中國共產(chǎn)黨屬于垂直型組織，由黨的中央組織、各級地方組織和基層組織組成。從維護黨的團結統一出發(fā)，由中央自上而下組織各級黨的組織是一個(gè)邏輯上的必然，畢竟，中國共產(chǎn)黨不是一個(gè)松散的政治聯(lián)盟，而是在政治上、思想上和組織上高度統一的政治組織。這就說(shuō)明，實(shí)行黨內民主，并不意味著(zhù)自下而上地完成黨內政治權力配置，這是發(fā)展黨內民主的一個(gè)前提�？疾熨F陽(yáng)“公推公選”的具體做法，體現黨的主導地位關(guān)鍵在于最后一個(gè)環(huán)節，即由貴陽(yáng)市委通過(guò)票決決定最終的人選。這同時(shí)意味著(zhù)這個(gè)授權過(guò)程的結束，表明從最根本的意義上講，縣(區)委負責人是由市委產(chǎn)生的。與此相類(lèi)似，在“南京模式”中，其最終人選也是由南京市委以票決的方式確定的。這兩種模式都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，公推公選，是能夠與中國的政治制度體系相容的，它提供了發(fā)展黨內民主的可操作空間，至少在縣(區)級黨委政府這一層級上是可以運作的。

　　文章總結說(shuō)，從發(fā)展黨內民主的意義上講，貴陽(yáng)模式和南京模式的民主內涵主要表現為以下兩個(gè)方面。

　　第一，實(shí)現了權力配置主體的分解，這是最重要的一點(diǎn)。按照傳統做法，無(wú)論黨內權力配置，還是政府組織過(guò)程，權力配置高度集中于黨的常委會(huì )，尤其是黨的書(shū)記手中，相關(guān)的組織考察過(guò)程也搞得非常神秘，這是導致各種消極腐敗現象的制度根源。因此，發(fā)展民主的邏輯起點(diǎn)必須實(shí)現權力配置主體的分解�？疾熨F陽(yáng)和南京的做法，與傳統做法相比較，權力配置主體一分為三： 1、公開(kāi)報名，意味著(zhù)提名權由組織轉移到個(gè)人，黨組織在確定了報名的資格條件后，在事實(shí)上放棄了提名權，是否參加競崗，成為當事人個(gè)人的選擇，意味著(zhù)權力不僅僅是組織賦予的結果，同時(shí)也是自己爭取的。2、民主推薦和民意測驗，使相當多的黨員干部真正成為了權力配置主體。如貴陽(yáng)參加民主推薦投票的達到了275人，尤其重要的是，他們是“81進(jìn)20”的決定性主體。而民意測驗，則是貴陽(yáng)模式中“5進(jìn)2”的關(guān)鍵環(huán)節。3、黨的常委會(huì )和委員會(huì )票決，這意味著(zhù)常委會(huì )和委員會(huì )仍然是重要的權力配置主體，但與傳統做法相比，其權力已經(jīng)大打折扣。作為最后一個(gè)環(huán)節，他們的投票是基于前面各環(huán)節產(chǎn)生的結果。

　　第二，實(shí)現了競崗過(guò)程的公開(kāi)透明，最終結果是無(wú)法控制和操縱的，這是符合民主的精髓和實(shí)質(zhì)的。民主，在一定意義上，意味著(zhù)對于規則的服從，它由人的統治，轉變?yōu)橐巹t的統治。只要存在競爭，就意味著(zhù)無(wú)人能夠操縱結果，正如體育比賽一樣，任何操縱行為都與體育精神相悖。公推公選，是在既定規則下展開(kāi)的公開(kāi)競爭，無(wú)論是其中的組織者，還是參與者，只能服從規則，只能認可由此產(chǎn)生的最終結果。

　　文章最后說(shuō)，在干部選拔任用制度改革背景下，對“公推公選”的貴陽(yáng)模式和“南京模式”的分析和評價(jià)，還需要時(shí)間，尤其需要期待實(shí)踐中的效果。畢竟民主的最終評價(jià)，還在于是否能夠產(chǎn)生為人民服務(wù)、向人民負責的黨委和政府。另外，人們必然期待的是：“公推公選”這種黨內民主的形式，在空間上能不能繼續拓展，在黨委政府的層級上繼續往上推進(jìn)，在權力配置主體上能不能往普通黨員干部群眾擴展；能不能起到帶動(dòng)人民民主的作用，使普通公民的民主權利得以充分實(shí)現，這些都還是一個(gè)未知數，探索未有止境。