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　　近日，兩高發(fā)布《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中規定醫務(wù)人員、教師以各種名義非法收受物品及銷(xiāo)售方財物， 數額較大的，將以非國家工作人員受賄罪定罪處罰�！兑庖�(jiàn)》規定，商業(yè)賄賂中的財物，既包括金錢(qián)和實(shí)物，也包括可以用金錢(qián)計算數額的財產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會(huì )員卡、代幣卡(券)、旅游費用等。具體數額以實(shí)際支付的資費為準。(11月25日《新京報》)

　　大貪官胡長(cháng)清有著(zhù)名的“牛欄關(guān)貓”論：如果權力沒(méi)有制度約束，權力擁有者就會(huì )像貓進(jìn)入牛欄一樣來(lái)去自由。同樣，對于醫生、教師“吃回扣”現象，以受賄罪論處固然具有威懾作用，但也要看到，“吃回扣”現象更多是制度設計上的漏洞造成的結果。

　　以醫生“吃回扣”為例。在以藥養醫模式下，醫院與藥商原本就是利益共同體。面對眾多藥商，醫院處于買(mǎi)方市場(chǎng)優(yōu)勢，藥商“公關(guān)”醫院，“聯(lián)絡(luò )”醫生開(kāi)某一類(lèi)藥，已成為公開(kāi)的秘密。而在醫院逐利的驅動(dòng)下，在創(chuàng )收、效益等要求下，科室、醫生就會(huì )屈于制度的壓力，讓自己成為盈利個(gè)體。所以，“吃回扣”不僅僅是個(gè)人品質(zhì)問(wèn)題，還跟制度環(huán)境的“誘惑”有關(guān)。

　　教師“吃回扣”亦如此。與醫院的買(mǎi)方市場(chǎng)優(yōu)勢一樣，學(xué)校也擁有同樣大的選擇權，學(xué)校建設是一塊，學(xué)生的學(xué)習消費也是一塊。面對這一消費市場(chǎng)，眾多商家就不可避免地展開(kāi)角逐，而一旦規則不透明，這種角逐就可能成為非法競爭，以承諾“給回扣”就是一個(gè)最明顯的方式。當學(xué)生使用哪家出版社的教輔更多依靠教師的建議時(shí)，眾多商家就必然對教師展開(kāi)“公關(guān)”。而如果沒(méi)有制度的約束，這種“公關(guān)”就不可避免。

　　任何以權謀私都首先是制度的失守，而法律懲罰則是事后行為，更多在于威懾。對于以權謀私現象，不僅需要法律威懾，還需要從制度的源頭上堵住漏洞。醫生、教師“吃回扣”也是以權謀私，面對商家，擁有選擇權的醫生或教師，如果沒(méi)有嚴密的制度安排，商家就會(huì )在不透明的狀態(tài)下以“回扣”的方式公關(guān)，進(jìn)而達到目的。以受賄罪防止、威懾醫生、教師“吃回扣”現象是必要的，也應該很有力度，但同時(shí)更要剪除“制度的誘惑”。 (林大手)