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　　日前，最高法與最高檢就“辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律的若干問(wèn)題”作出最新司法解釋。該司法解釋共有十一條涉及七個(gè)方面內容，其中，最受關(guān)注的是規定“醫務(wù)人員、教師以各種名義非法收受物品銷(xiāo)售方財物，數額較大的，將以非國家工作人員受賄罪定罪處罰”。并且把回扣的定義由財物擴大至包括提供房屋裝修、代幣卡(劵)、旅游費用等在內的財產(chǎn)性利益。

　　成文法的立法一般要求具有一定的超前性。但總體而言，條文不可能預測復雜多變的社會(huì )現實(shí)，法治還是需要隨著(zhù)實(shí)踐的深入而不斷與時(shí)俱進(jìn)。此次將“回扣”列入賄賂罪治理，表明我們對于商業(yè)賄賂行為及其危害的嚴重性有了更深入的認識。商業(yè)賄賂有悠久的歷史，中國有個(gè)詞叫“官商勾結”，官與商為什么勾結？因為雙方一方提供權力的庇佑，一方給予利益上的輸送。

　　治理商業(yè)賄賂，首先瞄準的是國家工作人員，即把商業(yè)賄賂罪的主體定位為“國家工作人員”，隨著(zhù)現實(shí)的轉變，一些非國家機構中的工作人員也開(kāi)始利用手中的職權謀求不正當利益，商業(yè)賄賂罪的主體開(kāi)始逐步擴展為“非國家工作人員”。這次更是把一些與百姓生活密切的醫療、教育、招投標領(lǐng)域納入罪罰范圍，并進(jìn)一步明確了“非國家工作人員”包括哪些人員，以便在司法實(shí)踐中操作起來(lái)更準確無(wú)誤。

　　醫療教育等領(lǐng)域特別是醫療領(lǐng)域的回扣現象，抬高了藥價(jià)，提高了醫療成本，不但直接損害百姓的經(jīng)濟利益，更是事關(guān)百姓的健康與生命安全，早已為百姓所深?lèi)和唇^。將此類(lèi)“回扣行為”納入罪罰，無(wú)疑值得拍手稱(chēng)快。但是也應該看到，“回扣入罪”只是真正有效治理這些商業(yè)賄賂行為的第一步。懲戒任何一個(gè)已經(jīng)成為行業(yè)潛規則的、司空見(jiàn)慣的社會(huì )現象，絕不應當止乎“嚴令”。

　　經(jīng)驗表明，“令出”未必“禁止”。從“令出”到“令行”到“禁止”之間還有很長(cháng)、很艱巨的路。而“令行”的過(guò)程也是檢驗“規定”是否合乎實(shí)際、不斷豐富完善“規定”的過(guò)程。這次的“回扣入罪”出臺伊始，已經(jīng)有一些不同見(jiàn)解，比如更多的商業(yè)賄賂是有一定權力的領(lǐng)導(院長(cháng)、校長(cháng)、科室主任等)，把矛頭指向手無(wú)實(shí)權的普通醫生和教師是否有效？再如，司法解釋的措辭依然模糊，“數額較大的”究竟是多大不得而知，社會(huì )無(wú)從監督。此外，我國一向有“立法容易執法難”的傳統，“回扣入罪”會(huì )否也掉入這個(gè)窠臼，尚需觀(guān)察。

　　退一步講，法治不是萬(wàn)能。究竟如何治理包括泛濫成災的“醫療紅包”等一些還未被納入罪罰的行業(yè)行為？依然是個(gè)艱巨課題。一般而言，既是普遍的行業(yè)行為，首先應該動(dòng)用行業(yè)規范來(lái)治理，只有在行業(yè)規范無(wú)能為力的情況下，才訴諸法律，訴諸刑罰。就醫療、教育行業(yè)而言，雖然我們也有部頒《中小學(xué)教師職業(yè)道德規范》、《關(guān)于建立醫務(wù)人員醫德考評制度的指導意見(jiàn)》等一些成文的行業(yè)自律規范，但是，并沒(méi)有真正能夠發(fā)揮行業(yè)自律作用的相應組織。而發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，行業(yè)公會(huì )的自律才是治理行業(yè)不正之風(fēng)的主力�？梢韵胍�(jiàn)，當某種行為“風(fēng)行”全行業(yè)時(shí)，再?lài)烂C的法律都可能面臨法不責眾的尷尬。

　　從這個(gè)意義上講，“嚴令”出臺的同時(shí)，更要注重建設、完善好與之配套的各項其他治理方式，只有多管齊下，才能共同消除“回扣”這一社會(huì )頑疾。 (王文琦)