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　　1000億元人民幣，這是2008年國內捐贈善款預計達到的總額。2005年，這一數字是31億元，2006年是100億元，2007年是309億元。不論是單筆最高捐贈，還是普通民眾自發(fā)捐款的規模，在2008年這個(gè)特殊的年份，均創(chuàng )造了中國慈善事業(yè)的新紀錄。

　　中國是否已成為慈善大國？經(jīng)歷了“5·12”地震災難的中國慈善事業(yè)有哪些值得反思和總結的地方？

　　“如果說(shuō)2005年民政部召開(kāi)首次中國慈善大會(huì )吹響了中國慈善事業(yè)發(fā)展的號角，那么可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)2008年，中國的慈善事業(yè)站在了新的起點(diǎn)上�！�12月5日，第二屆中華慈善大會(huì )將在北京召開(kāi)，民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)王振耀近日在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，這樣介紹第二屆中華慈善大會(huì )召開(kāi)的背景。

　　中國慈善事業(yè)仍在初級階段

　　南都公益基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐永光從事公益慈善工作已有20多年，談起近幾年中國慈善事業(yè)的發(fā)展，他感慨萬(wàn)千：“上世紀90年代，我國慈善事業(yè)剛剛起步，當時(shí)可以說(shuō)是慘淡經(jīng)營(yíng)，基金會(huì )很簫條，沒(méi)有幾家開(kāi)展活動(dòng)。從2005年1月1日起，修改后的《基金會(huì )管理條例》開(kāi)始實(shí)施，公司和私人可以成立非公募的基金會(huì )，參與和支持公益事業(yè)，到目前為止，已經(jīng)有近500家非公募基金會(huì )成立�！�

　　值得關(guān)注的是，在今年國務(wù)院對民政部的職能調整中，成立了“社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司”，“慈善事業(yè)促進(jìn)6個(gè)字首次成為政府部門(mén)一個(gè)司的名稱(chēng)，這說(shuō)明政府希望強力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的決心�！痹撍局鞴艽壬坪蜕鐣�(huì )捐助的處長(cháng)鄭遠長(cháng)表示。

　　在充分肯定我國慈善事業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，民政部官員表示，我國慈善事業(yè)發(fā)展仍然處在初級階段，盡管今年的捐贈總額將會(huì )達到 1000億元，但其在我國經(jīng)濟總量中占的比重微乎其微。而早在2005年，美國的慈善捐助額達到了2603億美元，占到當年GDP的2%，人均捐款額達 878美元。

　　除了捐贈總量，我國慈善事業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平都比較差。很多人認為慈善組織和慈善工作人員是弱勢群體，不需要專(zhuān)業(yè)人員，不需要支付報酬。恰恰相反，慈善事業(yè)發(fā)展成熟的國家對從業(yè)人員的要求是非常高的，由于我國專(zhuān)業(yè)人才十分匱乏，慈善事業(yè)在進(jìn)一步推進(jìn)和加快發(fā)展的過(guò)程中舉步維艱。

　　徐永光認為，過(guò)去由于體制的原因，很多慈善機構是從政府衍生出來(lái)的，很多從業(yè)人員是從政府出來(lái)的，有的還是退休干部，所以，低工資、低薪酬能夠讓機構運行�，F在最大的問(wèn)題是要突破觀(guān)念，做公益慈善是要有成本的，“不能只喝西北風(fēng)做慈善”。

　　各界人士對《慈善事業(yè)法》列入本屆人大常委會(huì )立法計劃也充滿(mǎn)了期待，紛紛表示了健全我國慈善法制環(huán)境的必要性和迫切性。我國目前還沒(méi)有慈善事業(yè)的基本法律，難以對慈善事業(yè)整體和慈善事業(yè)所涉及的社會(huì )關(guān)系進(jìn)行全面的規劃和調整，也難以提供有效的政策支持和保護。

　　草根慈善亟須突破瓶頸

　　王振耀告訴記者，社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的名稱(chēng)里的“促進(jìn)”二字，就表明了政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的定位，政府只是服務(wù)者、推動(dòng)者，需要突出民間慈善組織的主體地位，政府不能代替慈善機構。否則，那就不是真正意義的慈善了。

　　徐永光用自己參與汶川特大地震募捐的經(jīng)歷說(shuō)明了民間組織發(fā)揮的巨大作用。過(guò)去發(fā)生重大自然災害的時(shí)候，參與募捐的慈善組織數量很少。這次地震發(fā)生當天，一些民間組織就行動(dòng)起來(lái)，如愛(ài)德基金會(huì )在四川成立了救災辦公室。第二天，近百家慈善機構發(fā)表聯(lián)合聲明，提出了“抗震救災，十萬(wàn)火急，災后重建，眾志成城”的口號。

　　在地震災區，隨處可以看到NGO和志愿者的身影。專(zhuān)家表示，這可能是個(gè)轉折，此前中國民間慈善活動(dòng)的傳統意識不強，在汶川特大地震后卻有了顯著(zhù)變化：大規模的草根志愿者運動(dòng)正在蓬勃發(fā)展。

　　“這些民間組織為不堪重負的中國紅十字會(huì )提供了補充力量，幫助了救援行動(dòng)，卻也暴露出一些問(wèn)題�！眳⑴c救援的民間環(huán)保團體“自然之友”的執行理事梁曉燕曾表示，“很多志愿者缺乏專(zhuān)業(yè)知識，往往到了一線(xiàn)以后不知該往哪去。目前在各種民間力量之間，也缺少統一的信息共享平臺，前方也沒(méi)有一個(gè)組織機構，來(lái)統一指揮大量來(lái)自民間的人力、物資�！�

　　這是目前民間組織需要改進(jìn)的地方。很多民間組織也在救災中不斷修正著(zhù)自我定位，努力尋找適合自己的工作方向。

　　記者注意到，盡管民間組織在汶川特大地震后發(fā)揮的巨大作用已經(jīng)被越來(lái)越多的人所認知，但是草根公益慈善組織登記難的問(wèn)題，還沒(méi)有從根本上得到解決。中國目前的社會(huì )組織包括3類(lèi)：民辦非企業(yè)單位，社會(huì )團體以及基金會(huì )。據估計，沒(méi)登記的民間組織數量是已登記的5到10倍。

　　我國民間組織管理采取雙重管理體制，既要有登記機關(guān)，還要找一個(gè)政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)。一個(gè)民間組織先要獲得政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)的同意，然后再到民政部門(mén)去登記。目前困難在這些民間組織找不到政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)這個(gè)“婆婆”，原因很簡(jiǎn)單：誰(shuí)接收誰(shuí)就得承擔責任。

　　在這個(gè)問(wèn)題上，某些地方的民政部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索。

　　民政部民間組織管理局局長(cháng)孫偉林也曾透露，民政部正嘗試著(zhù)同時(shí)承擔登記機關(guān)和主管機構的雙重角色。目前已有20多個(gè)公益基金會(huì )“落戶(hù)”在民政部名下。在現有法律框架下，嘗試了新的管理模式：用協(xié)議方式明確雙方的權利義務(wù)。民政部這個(gè)“婆婆”采用“無(wú)為而治”的理念，只參與制定每年的工作計劃和審查年底的工作報告，對具體工作不過(guò)多干涉。

　　體制內慈善組織加速轉型

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，汶川特大地震后面對數以?xún)|計的捐款，如何使用？成了眾多體制內慈善組織的難題，許多媒體把這些捐款比喻為懸在慈善組織上方的“堰塞湖”。

　　據了解，像中華慈善總會(huì )和紅十字這樣的體制內公募基金會(huì )在中國不到1000個(gè)，卻募集了90%以上的捐款。四川省慈善總會(huì )共有十幾名工作人員，此次地震后接收的捐款有20多億元，平均每個(gè)工作人員接收捐款一兩億元。這些官辦的慈善組織和基金會(huì )，實(shí)施項目都要依靠政府�！暗扔诿耖g捐款轉了個(gè)圈，進(jìn)了政府，盡管這強化了政府對資源的控制，卻違背了捐款人的初衷。這導致民眾，尤其是一些外國民眾捐款意愿下降�！毙煊拦庹f(shuō)。

　　一方面是官辦慈善組織面對資源過(guò)剩的“堰塞湖”，另一方面是民間公益服務(wù)機構——草根組織資源嚴重匱乏，步履維艱。這已成為汶川特大地震后體制內公益組織需要反思的問(wèn)題。

　　我國目前的法律規定，公募基金會(huì )接收的每一筆捐款以及如何落實(shí)這些捐款，都要向主管機關(guān)匯報。批準了才能執行。上海慈善基金會(huì )理事長(cháng)袁采說(shuō)：“收捐款容易，用捐款難，壓力太大了！官辦基金會(huì )這次得到那么多捐款不是好事，弄不好要砸牌子，這種運作模式長(cháng)期下去不行，要求變�！�

　　中國紅十字基金會(huì )也開(kāi)始與民間慈善組織進(jìn)行資源對接，他們拿出2000萬(wàn)元公開(kāi)招標災后重建項目，跟紅十字基金會(huì )、紅十字會(huì )沒(méi)有關(guān)系的民間公益慈善組織也可以申請；中國青少年發(fā)展基金會(huì )、中國扶貧基金會(huì )也都有打破社會(huì )捐款體制內循環(huán)的辦法；友成企業(yè)家扶貧基金會(huì )也宣布支持民間組織參與的“災后復興計劃”……

　　一些長(cháng)期從事慈善組織工作的人士對記者表示，“2008年這個(gè)特殊年份，促使我國慈善事業(yè)加速實(shí)現慈善主體的轉換。只有社會(huì )組織成為慈善的主體，我國才能從傳統慈善事業(yè)進(jìn)入現代慈善事業(yè)的發(fā)展階段�！�