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　　近年來(lái)，公安民警依法執行公務(wù)時(shí)遭遇圍攻毆打、暴力抗阻的事件時(shí)有發(fā)生，且有增多趨勢。山東省成武縣檢察院自2006年以來(lái)共受理公安機關(guān)移送審查批準逮捕襲警案件14件31人，其中2006年受理4案8人，2007年受理5案12人，2008年上半年受理4案11人。經(jīng)審查，以涉嫌妨害公務(wù)罪批準逮捕25人，不捕6人。

　　一、襲警案件的特點(diǎn)

　　暴力襲警案件主要發(fā)生在公安干警執行勤務(wù)、處置群體性事件、查緝違法犯罪活動(dòng)、抓捕犯罪嫌疑人過(guò)程中。違法犯罪分子襲警的主要手段為:圍攻、謾罵、毆打正在執行公務(wù)的公安民警;使用槍支、刀具、棍棒等作案工具傷害公安民警等。從近年案發(fā)的情況看，襲警案件呈現以下特點(diǎn):

　　一是從個(gè)人突發(fā)性抗法向有組織的群體性抗法發(fā)展。我院受理的14件31人襲警案件中，有9件26人為群體圍攻、毆打執行公務(wù)的公安干警，占受案總數的64.2%。

　　二是暴力程度不斷增加。由威脅謾罵逐步發(fā)展為持兇器傷害執法人員。

　　三是在查處聚眾賭博時(shí)遭暴力抗法比較突出。在受理的14件31人襲警案件中，在查處聚眾賭博活動(dòng)時(shí)遭暴力抗法的6件15人，占受理總數的43%。

　　二、襲警案件發(fā)生的原因

　　一是社會(huì )矛盾積聚，警察處于風(fēng)口浪尖。暴力襲警案頻發(fā)，無(wú)疑說(shuō)明了社會(huì )治安形勢不容樂(lè )觀(guān)。我國正處在社會(huì )轉型期，各種社會(huì )矛盾凸顯，一些不法之徒不顧法紀，肆意踐踏社會(huì )正義。由于警察職業(yè)的特殊性，處于查究違法犯罪的第一線(xiàn)，時(shí)常與違法犯罪分子面對面較量，因而易成為不法之徒襲擊的對象。公安民警在處理群體性治安事件時(shí)，極有可能成為群眾不滿(mǎn)情緒的宣泄對象。

　　二是個(gè)別警察素質(zhì)低下，執法能力不能適應社會(huì )發(fā)展需要。個(gè)別警察執法方法簡(jiǎn)單或不規范，在百姓面前耀武揚威、趾高氣揚，甚至執法不公、徇私枉法、以權代法，更有甚者見(jiàn)利忘義，充當黑惡勢力的“保護傘”，無(wú)形中將自身推向了社會(huì )公眾的對立面，盡管這只是極少數，卻嚴重玷污了警察隊伍的純潔性，影響了警察的公眾形象。也有部分警察業(yè)務(wù)能力、查緝戰術(shù)能力差，執法不堅決、患得患失，不能適應社會(huì )發(fā)展形勢。

　　三是對警察正當行使防衛權的行為過(guò)于苛求，嚴重束縛了警察正常行使自衛權。公安機關(guān)為了樹(shù)立在公眾中的良好形象，普遍要求警察在執法過(guò)程中做到“罵不還口、打不還手”，如有違背，會(huì )受到不同程度的懲處，以致警察在執法過(guò)程中患得患失、畏首畏尾，一些民警因為擔心使用警械出錯會(huì )受到處罰，為降低風(fēng)險，而放棄使用警械。在遇到不法行為侵害時(shí)不敢行使正當防衛權，以致陷入被動(dòng)執法局面。加之社會(huì )上普遍過(guò)于強調警察的義務(wù)、責任和無(wú)私奉獻精神，忽視了樹(shù)立警察的執法權威，這給執法的社會(huì )大環(huán)境帶來(lái)負面影響。

　　四是基層警力嚴重不足，裝備不全無(wú)法自衛。一些基層派出所警力嚴重不足，個(gè)別派出所只有民警三四人，遇到群體性事件或突發(fā)事件無(wú)法及時(shí)組織有效力量對付，特別是抓捕多名違法犯罪嫌疑人時(shí)，遇到暴力抗拒明顯力不從心。加之基層民警必要的防護性裝備配備不齊，給正常執法帶來(lái)一定的限制。

　　五是某些公民缺乏法制教育，法律意識淡薄。由于法律宣傳不到位，某些公民法律意識淡薄，對暴力襲警應承擔什么責任沒(méi)有基本了解，民警執法過(guò)程中一旦違背自己意愿，雙方發(fā)生摩擦，就會(huì )逞一時(shí)之勇，置法律于腦后，暴力抗拒。

　　三、預防襲警案件發(fā)生的對策

　　針對襲警案件多發(fā)的原因，必須采取有針對性的措施，加大打擊力度，有效地減少和預防襲警案件的發(fā)生。

　　一是強化培訓，提高干警自身素質(zhì)和辦案能力。為適應社會(huì )發(fā)展需要，主管部門(mén)要加強對民警政治業(yè)務(wù)培訓，定期考核，切實(shí)提高公安干警執法能力和執法水平。同時(shí)嚴格規范警察執法行為，牢固樹(shù)立依法辦案意識，強化培訓，提高警察的緝戰水平，在遇到暴力抗法時(shí)能果斷采取措施，及時(shí)制服暴力抗法者，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大，避免造成不應有的影響。

　　二是爭取政府部門(mén)的理解與支持，促使警民和諧。針對當前嚴峻的執法環(huán)境，公安機關(guān)應主動(dòng)爭取政府部門(mén)的理解與支持，在人員配備、經(jīng)費投入上給予特殊照顧，使基層派出所自身有能力及時(shí)制止不法侵害。再者政府部門(mén)要在突出警察的特殊地位和功能上作出表率，不能公器私用，更不能一遇事就戒備森嚴，給群眾一種鎮壓之勢，人為地將警察推向人民群眾的對立面。消除群眾與警察之間的心理隔閡，做到警察的執法得到人民的理解和支持。實(shí)現警民互信和諧而不是在思想上形成對立，無(wú)疑是預防“襲警”案件多發(fā)的一個(gè)有效途徑。

　　三是完善襲警犯罪刑事立法，加大打擊力度。我國刑法對襲警犯罪沒(méi)有作出特別規定，襲警犯罪案件，一般適用刑法第二百七十七條的規定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。將警察執法行為等同一般公務(wù)行為，沒(méi)有突出警察職能的特殊性，警察處于查究違法犯罪的第一線(xiàn)，遭受襲擊的幾率會(huì )大大上升。通過(guò)完善刑法，加大對襲警犯罪的懲治力度，給警察執法活動(dòng)以特殊保護，樹(shù)立警察的執法權威，減少襲警案件發(fā)生，具有重要意義。

　　四是加強法制教育，樹(shù)立法律意識。大力開(kāi)展法制宣傳教育，采取多種形式、多種渠道，如利用廣播、電視等各種媒體，向群眾進(jìn)行法制宣傳教育，不斷提高公民的法律意識，使廣大群眾知法、守法、懂法，增強依法辦事的自覺(jué)性，促使群眾通過(guò)合法途徑行使監督權、控告權，對警察的執法方式或作出的處理決定有異議時(shí)，向公安督察部門(mén)反映，或者通過(guò)行政復議或行政訴訟的方式來(lái)保護自己的合法權益。(作者單位:山東省成武縣檢察院，齊俊芳 陳慶鳳)