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　　11月30日凌晨2時(shí)15分，東航MU548航班安全抵達上海浦東國際機場(chǎng)；3時(shí)20分，南航CZ002航班抵達廣州新白云國際機場(chǎng)；5時(shí)30分左右，國航CA072航班順利抵達北京首都國際機場(chǎng)……

　　安全抵達的滯留旅客難掩激動(dòng)之情。一位姓劉的女士一下飛機便興奮地對邊檢民警說(shuō)：“泰國局勢變化時(shí)，我們住在曼谷市區的一家酒店里。外面槍聲四起，黃衫軍與擁護政府的人在街頭械斗，場(chǎng)面極度混亂，我們根本不敢走，也不知怎么才能安全回國。正在這時(shí)，中國駐泰國大使館的工作人員告訴我們，國家派來(lái)的飛機要接我們回國了。危難之中，還是祖國母親最親呀！”

　　據記者了解，此次滯留泰國境內的中國內地游客總數預計在3500人以上，東航、國航、上航和南航11月29日接到外交部和民航局的命令，執行國家緊急包機任務(wù)，飛往泰國，接回滯留的中國公民。

　　北京大學(xué)法學(xué)院行政法教授姜明安11月30日上午在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在這種涉外的緊急情況之下，國家緊急包機接回自己的國民，是為國民送去一種特殊的公共服務(wù)和人文關(guān)懷，這種服務(wù)，是國家通過(guò)行政征用的手段，緊急征用航空公司的飛機實(shí)現的。

　　征用依據憲法第十三條

　　“只要國家需要，我們公司一定會(huì )沖在最前面，汶川地震如此，接滯留泰國的旅客也如此，哪有時(shí)間考慮補償問(wèn)題，只要是國家行為，我們航空公司義不容辭�！睎|方航空公司新聞發(fā)言人李江今天對記者說(shuō)。

　　姜明安告訴記者，行政征用依據的是憲法第十三條：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補償。

　　據行政法專(zhuān)家、國家行政學(xué)院副院長(cháng)袁曙宏介紹，行政征用是指行政機關(guān)為了公共利益和公共目的，依法強制獲得公民、法人財產(chǎn)的使用權或所有權，并給予其合理補償的一種行政法律制度。

　　“行政征用有公益性、強制性和補償性三個(gè)特點(diǎn)�！痹�曙宏說(shuō)，公益性是行政征用的核心，如果是為了個(gè)人或組織的私益，則其只能租用或購買(mǎi)。強制性是行政征用的保證，行政征用權是一種社會(huì )公共權力，可以無(wú)需相對方同意而強制征用其財產(chǎn)。補償性是行政征用的重要法律屬性，公民合法財產(chǎn)神圣不可侵犯是現代社會(huì )的普遍原則，如果政府為了公共利益而強制征用私人財產(chǎn)，就必須給予合理補償。

　　據了解，此次國家部署的接機行動(dòng)，具體內容與行政征用還不完全一樣，因為行政征用意味著(zhù)國家要給予一定補償，而此次，各航空公司接回的旅客，很多是本公司的旅客，只有少部分是其他航空公司的旅客。但姜明安認為，“雖然如此，從總體看，還是屬于行政征用�！�

　　特別緊急時(shí)可即時(shí)強制征用

　　今晨5時(shí)35分，從泰國飛回的第二架?chē)�航航班順利抵達北京首都國際機場(chǎng)。

　　“我們昨天晚上就啟動(dòng)了相關(guān)保障方案，特意將兩架專(zhuān)機航班分別安排在3號航站樓離邊檢入境口最近的530和529兩個(gè)機位。在航班進(jìn)港環(huán)節止，首都機場(chǎng)和邊檢特增派了相關(guān)工作人員分別在登機口與入境口加強對旅客的引導，并協(xié)助快速辦理出境手續�！笔锥紮C場(chǎng)新聞中心主任張鵬告訴記者。

　　“這次接機的行政征用不只針對航空公司，也涉及機場(chǎng)，從機場(chǎng)的反應可看出行動(dòng)處于緊急狀態(tài)�！痹�曙宏說(shuō)，行政征用因其緊急狀態(tài)的不同，可以分為一般征用和緊急征用。

　　據介紹，一般征用屬于行政機關(guān)在正常社會(huì )管理狀態(tài)下的征用，應當有明確的法律依據，遵循嚴格的法定權限和程序，典型的如土地征用。緊急征用則屬于行政機關(guān)在緊急狀態(tài)下的征用，可以依據行政命令強制實(shí)施，如因抗震救災之需而緊急征用某些物資。特別緊急的行政征用甚至可以即時(shí)強制征用，事后按行政權限補辦批準手續，如需要立即征用車(chē)輛運送受災群眾、用征用的飛機接回本國國民等。

　　行政征用立法應考慮三方面內容

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，我國目前沒(méi)有對行政征用進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法，行政征用除了有憲法的依據外，還散見(jiàn)于其他法律法規之中，如涉及消防、抗洪、抗震等。但針對征用機場(chǎng)、客機的具體規定，還是空白。

　　姜明安認為，如果針對行政征用進(jìn)行立法，首先要界定“公共利益”，因為只有為了“公共利益”，政府才可以使用強制手段。他說(shuō)，此次3500多名中國旅客滯留泰國事件，處于世界的目光之下，國家對此事的一舉一動(dòng)，不容置疑地詮釋著(zhù)中國的尊嚴以及強大國民作后盾的含義，當然蘊含著(zhù)濃厚的公眾利益的色彩。

　　“但是現在，有一種情況須警惕，比如，有些企業(yè)進(jìn)行拆遷，其實(shí)是為了商業(yè)利益，但也打著(zhù)公共利益的旗號�！苯�明安說(shuō)，在現實(shí)中，商業(yè)開(kāi)發(fā)和以公共利益為名的征用，經(jīng)濟利益千差萬(wàn)別。同樣是一畝土地，當其被政府強制征用，轉為國有土地，然后落到開(kāi)發(fā)商手中后，農民得到的補償加起來(lái)也許不超過(guò)萬(wàn)元，但是開(kāi)發(fā)商將之轉手炒賣(mài)卻可能牟利上百萬(wàn)元，所以依法界定公共利益是非常有必要的。

　　“這次國家接旅客回國的事件，豐富了我們對行政征用立法的思考。我國如果進(jìn)行行政征用立法，要考慮三方面的內容�！苯�明安說(shuō)，一個(gè)是行政征用的條件，只有在涉及公共利益的條件下，才能進(jìn)行征用；現在大家對公共利益的概念有爭議，可以采取人民參與聽(tīng)證的方式來(lái)決定此類(lèi)事件是否是為了公共利益；二是行政征用的程序，應通過(guò)立法制定一個(gè)合理、公平的征用程序，便于國家在需要時(shí)啟動(dòng)，如一般征用適用什么程序，緊急征用適用什么程序，另外，要對被征用人進(jìn)行人性化的考慮，如，對方是否可以成為征用的對象；三是對被征用人的補償，如這次航空公司參與接旅客，對那些不是自己航空公司的旅客，航空公司可以要求補償，一般以平衡了旺季和淡季票價(jià)后的一個(gè)折中價(jià)比較合適。

　　行政征用與其他法律行為的不同之處

　　相關(guān)鏈接

　　行政征用不同于租用，租用是一種民事行為，需要出租人同意，雙方意思表示應當一致。行政征用也不同于征購，征購必然導致被征購者財產(chǎn)所有權的轉移，而行政征用既可能導致被征用者財產(chǎn)所有權的轉移，也可能導致其財產(chǎn)使用權的暫時(shí)轉讓。行政征用還不同于行政征收，行政征收是一種國家無(wú)償取得相對人財產(chǎn)所有權的方式，一般指稅收和行政收費，而行政征用則須給予相對人財產(chǎn)補償。行政征用更不同于沒(méi)收財物，沒(méi)收財物是對違反行政法規范的相對人的一種行政處罰，對違法財物無(wú)償予以收繳。(記者 陳煜儒)