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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　在城鄉二元格局下，城市經(jīng)濟不景氣造成的民工返鄉潮，把城市失業(yè)帶來(lái)的一系列問(wèn)題相當部分轉嫁給了農村，農村基層政府開(kāi)始了新的攻堅戰

　　★ 本刊記者/王維博 (發(fā)自湖北)

　　曾經(jīng)敲鑼打鼓送出去的民工又回來(lái)了。據媒體報道，今年下半年，中國2.1億農民工已有數百萬(wàn)人提前返鄉，其中湖南、河南、江西、四川等省民工返鄉率明顯增加。

　　這次民工返鄉帶回來(lái)的不是現金、消費和人均純收入數字的增長(cháng)，而是再就業(yè)的困難和基層穩定的巨大壓力。這些思想活躍的農民精英、二代民工該如何管理，成為擺在基層政府面前的新課題。

　　大量農民工的失業(yè)，讓習慣于打工致富的農民重新認識他們跟土地的關(guān)系，也給農村土地流轉的風(fēng)險敲響了警鐘。

　　回家

　　年初去打工“前面有警車(chē)開(kāi)道，領(lǐng)導都來(lái)握手”，回來(lái)時(shí)只領(lǐng)到一張汽車(chē)票和幾個(gè)雪菜包子。

　　11月18日， 第二場(chǎng)霜不久，20歲的李田田和十幾個(gè)同伴一起回家了。李田田是湖北省潛江市高石碑鎮人，今年春節后第一次跟老鄉到東莞一家服裝廠(chǎng)打工。

　　高石碑鎮是潛江有名的“裁縫鎮”，人口3萬(wàn)多，幾乎每家都有人“拿剪刀”。接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)，李田田回憶，年初他和鎮里幾百個(gè)“裁縫”是被南方來(lái)的老板接走的。南方老板按服裝業(yè)的規矩，每人預付1000多塊錢(qián)定金，用3輛大巴車(chē)接走他們�！白邥r(shí)非常熱鬧，前面有警車(chē)開(kāi)道，村里、鎮上領(lǐng)導都來(lái)和他握手�！崩钐锾镎f(shuō)，回來(lái)時(shí)只領(lǐng)到一張汽車(chē)票和幾個(gè)雪菜包子。

　　李田田不愛(ài)說(shuō)話(huà)，但干活細心，很受服裝廠(chǎng)老板喜歡，10月份還領(lǐng)了1千多元加班費，但也在這個(gè)月情況突變，他所在的服裝廠(chǎng)倒閉，李田田只好和同伴卷鋪蓋回家。

　　“這下熱鬧了，鎮里有一萬(wàn)多人外出打工，三分之一的人提前回來(lái)了�！崩钐锾镎f(shuō)�；氐酱謇�，他每天都忙著(zhù)和朋友聚會(huì )、喝酒、打牌。

　　事實(shí)上，據湖北省勞動(dòng)保障廳統計，湖北省有750萬(wàn)人外出打工，在9、10月里，已經(jīng)有30萬(wàn)湖北籍農民工從珠三角、長(cháng)三角、京津地區提前返鄉。

　　11月24日，省城武漢長(cháng)途汽車(chē)站人潮涌動(dòng)。宏基客運站值班人員告訴《中國新聞周刊》，最近兩周的日客流量在1.3萬(wàn)人次左右，比往年同期增加將近4000人次，“增加的人次多數都是自廣東和浙江等沿海地帶的返鄉民工”，省內班車(chē)實(shí)載率基本是100%。而往年，11、12兩月正是春運前的客運淡季。

　　民工群突然返回，一下子打亂了高石碑鎮黨委書(shū)記劉江海的工作。

　　“最重要的是再就業(yè)，還要考慮基層的穩控工作�！眲⒔�海對《中國新聞周刊》說(shuō)，全鎮24個(gè)村，幾乎每個(gè)村都有人失業(yè)回鄉，從10月份開(kāi)始，有關(guān)民工安置、培訓、維權、處理土地流轉糾紛、引導回歸創(chuàng )業(yè)等各項工作一下子多了起來(lái)�！胺掂l的都是年輕力壯的青年，剛回來(lái)大家都忙著(zhù)訪(fǎng)親探友。如果一段時(shí)間再找不到事做，賭博、打架這類(lèi)治安問(wèn)題馬上就會(huì )冒出來(lái)�！眲⒔�海說(shuō)。

　　從10月開(kāi)始，全鎮的工作都開(kāi)始圍繞農民工返鄉的事兒。劉江海先后召集全鎮干部及村干部開(kāi)過(guò)三次專(zhuān)題會(huì )，不僅遠赴外省幫農民工找下家，甚至每個(gè)村都設農民工就業(yè)“信息員”和一名維穩保安，對返鄉農民工進(jìn)行登記，“其實(shí)就是了解返鄉民工的思想動(dòng)向，勸說(shuō)他們盡快再找工作，防止鬧事�！眲⒔�海說(shuō)。

　　土地流轉糾紛

　　“在農民保障體系缺失的前提下，土地仍是他們最后的避風(fēng)港�！�

　　越來(lái)越多的農民工不僅讓村干部們擔心，村里的種糧大戶(hù)也覺(jué)得不安。

　　高石碑鎮漁淌村村民孫緒成是遠近有名的種糧大戶(hù)。從2002年起，孫開(kāi)始在村里承包土地，不僅承包村里的40畝地，還轉包其他五戶(hù)村民的口糧田，目前他手上的耕地已達到90畝，一年純收入12萬(wàn)多元。

　　接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)，這位種糧大戶(hù)并沒(méi)有太多的喜悅。孫緒成說(shuō)，他和村民的轉包協(xié)議是一年一簽，目前正值平整土地。拿不準轉包的土地會(huì )不會(huì )被要回去，他至今不敢有太大的投資。

　　村民之間的轉包協(xié)議都很不規范，有的甚至只是口頭協(xié)議。這讓孫緒成這樣的大戶(hù)很為難�！稗D包土地只有進(jìn)行長(cháng)期規模經(jīng)營(yíng)才能見(jiàn)效益。如果中途要回去，先期投入的肥料、人工如何算？有的為了平整土地、養地力，甚至停種一季，每畝累計投入高達三四百元。而每畝地一年轉包費最多兩百元�！�

　　顯然，如果中途退地，種糧大戶(hù)會(huì )損失很大。

　　這在高石碑鎮另外一個(gè)村得到印證，在長(cháng)市村一組，李良智將11.52畝耕地交給弟弟李良永代耕。弟弟不久前病逝，李良智也從外地返鄉，打算收回土地。長(cháng)期負責耕種的弟媳張臘香不愿意退地，雙方口角不斷。經(jīng)過(guò)鎮經(jīng)管站多次調解才得以解決。

　　流轉的土地如果不能有序退回，同樣影響著(zhù)返鄉民工的生活。篤實(shí)村村支書(shū)孫勤安告訴《中國新聞周刊》，農戶(hù)種田的產(chǎn)出效益不高，但可以提供最基本的生活保障。失去土地，返鄉農民的日子將更加困難。

　　孫勤安算了一筆賬，如果返鄉民工耕有其田，每畝地一年可收800斤小麥和1300年斤稻谷；一家有五畝口糧田，可以口糧無(wú)憂(yōu)，還略有盈余，加上平時(shí)打零工，生活是可以維持的。

　　大家都不愿看到農民失業(yè)又失地的局面，但土地流轉的糾紛已經(jīng)開(kāi)始上升。高石碑鎮經(jīng)管站站長(cháng)劉汝軒對《中國新聞周刊》說(shuō)，他平均每周都要處理好幾起。

　　劉站長(cháng)介紹，除了民工托人代耕容易發(fā)生糾紛外，部分在土地二輪延包時(shí)已申明放棄土地承包權的務(wù)工農民，現在也開(kāi)始找到鎮上要求重新分地。2004年，土地二輪延包剛剛重分土地，打亂重來(lái)勢必影響原先的承包人的利益，這讓鎮政府左右為難。

　　目前的情況是大多數轉讓或者流轉土地經(jīng)營(yíng)權的農民暫時(shí)不會(huì )收回土地，但劉汝軒擔心，如果經(jīng)濟繼續不景氣，要求退地的農民將越來(lái)越多，土地糾紛也會(huì )隨之升高�！霸谵r民保障體系缺失的前提下，土地仍是他們最后的避風(fēng)港”。

　　這實(shí)際上是一種流轉的風(fēng)險，湖北省農業(yè)廳經(jīng)管局副局長(cháng)萬(wàn)志一在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，民工返鄉是一次反思土地流轉的機會(huì )。目前農村的土地流轉基本上是一種代耕制度，其流轉的程序和合同極不規范，城市經(jīng)濟好時(shí)，打工者的土地交給別人代耕，表面看來(lái)不易發(fā)生糾紛，但城市經(jīng)濟出現危機時(shí)，民工返鄉，流轉風(fēng)險就開(kāi)始顯現，直接威脅農村基層的穩定。

　　再就業(yè)的困境和努力

　　“事實(shí)上很難找到大規模用工的單位了�！�

　　無(wú)論各級政府如何努力，一個(gè)現實(shí)是，越來(lái)越多的返鄉民工已成為失地又失業(yè)的流民。

　　11月22日，周五下午，潛江市勞動(dòng)就業(yè)局就業(yè)指導科科長(cháng)田世群正忙著(zhù)整理一份調查報告。越來(lái)越多的民工提前返鄉，這位負責全市民工就業(yè)工作的科長(cháng)開(kāi)始奔波于全市農村。

　　“主要是摸清全市外出務(wù)工人員返鄉的人數、回鄉后的就業(yè)狀況�！碧锸廊焊嬖V《中國新聞周刊》，民工的再就業(yè)目前是各級政府重中之重，潛江市在每一個(gè)自然村都設立了勞動(dòng)保障協(xié)理員，上門(mén)調查農民工再就業(yè)情況。

　　這份打給市委市政府的緊急報告上這樣寫(xiě)著(zhù)：今年1至10月份，全市外出就業(yè)的16萬(wàn)多，僅在服裝行業(yè)的就有10萬(wàn)人。目前已登記的返鄉民工3592人。勞動(dòng)力回流將直接導致農民收入下降，預計今年每人比上年減少近3000元�！斑@只是初步匯總的數字，”田世群坦稱(chēng)，實(shí)際數字可能比這個(gè)要高得多。

　　田世群分析民工返鄉的原因，說(shuō)主要是受金融危機的影響，沿海地區部分出口企業(yè)和一部分附屬加工性企業(yè)，因拿不到訂單，企業(yè)破產(chǎn)倒閉；其次，部分企業(yè)因訂單減少，工人工資下降，部分企業(yè)甚至拖欠民工工資；第三是部分企業(yè)進(jìn)行轉產(chǎn)或搬遷，原有民工沒(méi)有轉產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)，因此被淘汰。

　　經(jīng)濟本身的不景氣，讓再就業(yè)更加困難。據潛江市勞動(dòng)就業(yè)局一份調查表明，全市登記的返鄉民工，目前只有1169人找到工作，2423人工作仍無(wú)著(zhù)落。

　　田世群告訴《中國新聞周刊》，進(jìn)入11月份，全市農民工再就業(yè)問(wèn)題空前緊張；現在市局的大部分領(lǐng)導都在沿�？疾�，幫助民工找下家�！笆聦�(shí)上很難找到大規模用工的單位，即使是效益還不錯的單位也不敢大量進(jìn)人了”。

　　在各級政府都在為農民工操心時(shí)，更多的農民工開(kāi)始在農村尋找出路。

　　今年38歲的孫臘秀剛從東莞回來(lái)，在家里待了一個(gè)星期，便跑到篤實(shí)村李義勝的木板廠(chǎng)當起臨時(shí)工。在粘板車(chē)間，孫臘秀的工作是將薄薄的小木碎板兒一層層拼起來(lái)，抹上膠，送到?jīng)_壓車(chē)間壓成拇指厚的復合板。長(cháng)期當縫紉工的孫臘秀覺(jué)得這事兒就像納鞋底兒，靠的是細心、巧干，要拼得整齊、節約。

　　孫臘秀的愛(ài)人和她一起失業(yè)在家�！罢l(shuí)知道明年是什么狀況”，孫臘秀說(shuō)，她打算明年讓愛(ài)人在家種地，她就在木板廠(chǎng)繼續干下去。

　　本土企業(yè)的希望

　　“本地加工企業(yè)有60多個(gè)，長(cháng)年缺工率達50%，能吸收很大一批返鄉民工”

　　設在鎮文化館樓上的潛江市技工學(xué)校高石碑培訓基地，也開(kāi)始招收部分返鄉民工�；�地負責人董林告訴《中國新聞周刊》，該基地主是要幫技工學(xué)校培訓縫紉工，順帶也從附近的小服裝廠(chǎng)接些加工活兒，因此很多返鄉的民工紛紛涌來(lái)就聘。僅上個(gè)月就有200多人前來(lái)報名。

　　從10月起，董林的培訓基地招收了10幾個(gè)返鄉民工�！澳軒鸵粋�(gè)算一個(gè)，”董林無(wú)奈地說(shuō)，即使是本土企業(yè)能夠維持運轉，也有相當多的打工者找不到工作。

　　10月底，來(lái)自漁淌村的返鄉民工李珍珍，在董林的基地找到一份活兒。李珍珍此前在廣州一家服裝廠(chǎng)打工，每月工資2000多元，在董林的基地，她一月只能拿到1500元，“工資比廣州低一些，但是離家近，花銷(xiāo)少”，李珍珍說(shuō)“如果明年廣州那邊的廠(chǎng)子繼續關(guān)閉，她打算留在基地干下去。

　　民工近乎本能的選擇，讓各級勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)也開(kāi)始把目光放在本地企業(yè)上。

　　據田世群介紹，作為一個(gè)勞務(wù)主要輸出地，潛江市民每年有16萬(wàn)外出務(wù)工人員，而留在本地打工的不到5萬(wàn)人。

　　對于民工的再就業(yè)，分管勞動(dòng)就業(yè)指導的田世群較為樂(lè )觀(guān)地預期：“本地加工企業(yè)有60多個(gè)，長(cháng)年缺工率達50%，能吸收很大一批返鄉民工，加上最近全市出臺了許多鼓勵創(chuàng )業(yè)的政策，讓失崗返鄉人員享受下崗人員創(chuàng )業(yè)的同等待遇，并對有創(chuàng )業(yè)意向、符合條件的返鄉人員，在注冊登記、辦理執照等方面特事特辦。將來(lái)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，因此就業(yè)總體局勢暫時(shí)還比較穩定�！�

　　“目前回流人群還未集中求職，主要原因是臨近春節，許多在外漂泊了大半年的農民工選擇暫時(shí)與親人團聚。二是趕上每年11月農村秋播秋收，不少人回家正好幫家里干些農活�！眲⒔�海認為，就業(yè)沖擊的出現，至少要等到明年3月份以后。

　　與基層穩定相對應的是，面對沒(méi)有勞動(dòng)失業(yè)保險的農民工，其本來(lái)屬于城市政府的失業(yè)管理的行政成本開(kāi)始轉向農村�！熬蜆I(yè)是穩定的前提”，有著(zhù)長(cháng)期基層工作經(jīng)驗的高石碑鎮黨委書(shū)記劉江海說(shuō)，為了減少農民工的損失，維持農村的穩定，全鎮已出資十幾萬(wàn)元，用于幫扶農民工再就業(yè)和加強農村治安管理。

    人民日報：辯證看待農民工返鄉潮