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　　11月30日，廣州市政府緊急出臺了八項改善出租車(chē)營(yíng)運環(huán)境、支持出租車(chē)行業(yè)健康穩定發(fā)展的措施，受到廣大的哥的歡迎和肯定，但仍有不少的哥不滿(mǎn)高達10800元/月的承包費和公司亂收費。12月1日，廣州市出租車(chē)新政在部分出租車(chē)罷運中尷尬開(kāi)始。

　　八項措施為新政鳴鑼開(kāi)道

　　一)進(jìn)一步規范出租車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。尤其是對企業(yè)亂收費等侵害司機合法權益的不規范經(jīng)營(yíng)行為依法予以嚴厲處罰、責成問(wèn)題企業(yè)依法為司機繳交社保。

　　二)杜絕出租車(chē)企業(yè)對司機的亂處罰行為。對出租車(chē)司機發(fā)生的交通違章和營(yíng)運違章等行為，凡行政部門(mén)已作出處理的，企業(yè)不得以加強管理為名再次實(shí)施經(jīng)濟或停產(chǎn)等變相處罰，否則投訴一宗，嚴查一宗、回復一宗。

　　三)公安交通部門(mén)加大整治客運市場(chǎng)非法營(yíng)運力度。開(kāi)展歷時(shí)100 天的整治客運市場(chǎng)非法營(yíng)運專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)打擊以下對象：利用大客車(chē)非法拉客，利用私人藍牌車(chē)、“克隆車(chē)”非法拉客，利用微型面包車(chē)、改裝開(kāi)棚小汽車(chē)、中巴、殘疾人三輪車(chē)、電瓶車(chē)、電動(dòng)單車(chē)、機動(dòng)三輪車(chē)和人力三輪車(chē)非法拉客，外地出租車(chē)異地非法運營(yíng)等；重點(diǎn)打擊越秀區省市汽車(chē)站周邊、海珠區廣州大道南洛溪橋腳一帶等15個(gè)非法營(yíng)運突出區域。目標是實(shí)現中心城區無(wú)非法營(yíng)運，車(chē)站、機場(chǎng)周邊基本沒(méi)有非法營(yíng)運，城鄉結合部無(wú)明顯非法營(yíng)運地區。

　　四)市區出租車(chē)企業(yè)對每臺出租車(chē)月收費下調800元。從12月1日起，出租汽車(chē)企業(yè)向每臺出租車(chē)收取的承包費或綜合服務(wù)費等費用每車(chē)每月一律下調500元，取消出租車(chē)企業(yè)向司機收取停車(chē)場(chǎng)服務(wù)費每車(chē)每月300元。

　　五)公安部門(mén)依法嚴厲打擊娛樂(lè )場(chǎng)所向出租車(chē)司機收取保護費、候車(chē)費的行為。

　　六)交通部門(mén)協(xié)調各供氣商全力保障氣源供應，充分滿(mǎn)足出租車(chē)加氣需求；同時(shí)督促各加氣站在高峰期增派工作人員，維持現場(chǎng)加氣秩序，有效縮短加氣、收款、進(jìn)出氣站的時(shí)間，切實(shí)提高加氣效率。

　　七)創(chuàng )造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，解決司機停車(chē)難、吃飯難、如廁難的“三難”問(wèn)題。

　　——在全市現有230多個(gè)出租車(chē)上落客點(diǎn)的基礎上，繼續在天河城周邊、天河城購書(shū)中心等多個(gè)客流量大的路段，增設出租車(chē)上落客點(diǎn)，專(zhuān)供出租車(chē)停車(chē)上落客使用；會(huì )同交警部門(mén)在一些主干道設置臨時(shí)停車(chē)上落客點(diǎn)。

　　——選擇有條件的停車(chē)公廁旁設置出租車(chē)司機如廁臨停點(diǎn)，并向出租車(chē)司機免費印發(fā)《廣州市出租車(chē)司機方便地圖》，為出租車(chē)司機市區公廁位置。

　　——在目前已投入使用的4個(gè)出租車(chē)“司機之家”的基礎上，繼續規劃、建設“司機之家”，更好地為司機提供吃飯、入廁、休息、洗車(chē)等服務(wù)。

　　八)全社會(huì )關(guān)愛(ài)司機，營(yíng)造行業(yè)和諧氛圍。

　　——豐富司機的業(yè)余生活。有條件的企業(yè)建立司機之家和圖書(shū)室，提供彩電、空調、體育健身器材和圖書(shū)閱覽活動(dòng)設施等。

　　——建立重大節假日慰問(wèn)聯(lián)歡制度，組織開(kāi)展對司機和家屬形式多樣的慰問(wèn)活動(dòng)。

　　——繼續開(kāi)展司機“評星”、“評優(yōu)”活動(dòng)，為司機提供充分展示服務(wù)水平，實(shí)現自身價(jià)值的機會(huì )和平臺。定期評選優(yōu)秀司機給予表彰和適當獎勵，并定期分批組織優(yōu)秀司機免費體檢。

　　——生活上排憂(yōu)解難，給予及時(shí)關(guān)懷。建立家訪(fǎng)制度，及時(shí)了解幫扶生活困難司機家庭，特別對患有嚴重疾病等嚴重困難的司機家庭，給予相應的經(jīng)濟救助，并做好跟蹤，扶助司機渡過(guò)難關(guān)。

　　——為方便解決司機在營(yíng)運中遇到的問(wèn)題和困難，現向全市出租車(chē)企業(yè)和司機公布各政府管理部門(mén)的受理電話(huà)：市交委：96900；市物價(jià)局：12358；市勞動(dòng)保障局：12333；市公安局：110；市質(zhì)監局：12365。

　　導火索

　　11月23日23時(shí)許，駕駛車(chē)牌為粵A9××B2的轎車(chē)司機甄某搭載黎某、何某由白云國際會(huì )議中心往云城東路方向行駛，行至白云國際會(huì )議中心西北門(mén)出口收費亭附近時(shí)與駕駛車(chē)牌為粵AKH××5的出租車(chē)司機張權輝因爭先出收費亭問(wèn)題發(fā)生糾紛，甄某、黎某、何某3人與張某發(fā)生推打，造成張某胸部、左眼角紅腫，出租車(chē)一側玻璃被打破。后張某招集100多名的哥到現場(chǎng)聚集，部分的哥情緒激動(dòng)攔截過(guò)往車(chē)輛堵塞交通。警方后查明涉嫌毆打他人的三人均是經(jīng)商及打散工人員，并非政府工作人員。警方現已對該三名嫌疑人刑事拘留，并對該事件作進(jìn)一步調查，依法處理。(見(jiàn)本報25日報道)

　　24日早上，白云區馬務(wù)、江夏、簫崗一帶近500的哥在白云國際會(huì )議中心聚集，為被故意打傷的的哥討公道。在有關(guān)部門(mén)勸說(shuō)下，上午10時(shí)，的哥們陸續散去。然而，從晚上9時(shí)許開(kāi)始，途經(jīng)新市、黃石路等地的幾家出租車(chē)公司的一些的士，無(wú)故遭到襲擊。晚上11時(shí)許，數十名前晚在白云國際會(huì )議中心聚集的的哥再次聚集在黃石路江下村牌坊前，部分的哥情緒激動(dòng)，經(jīng)在場(chǎng)的警員勸說(shuō)，于25日零時(shí)許陸續離開(kāi)。據流傳的兩種說(shuō)法，一是由于前晚，白云、廣駿、新東方幾家出租車(chē)公司的的哥都沒(méi)參與聚集，個(gè)別參與聚集的司機覺(jué)得這幾家公司 “不地道”，于是對這些公司的哥打擊報復。第二種說(shuō)法是，因為生意難做，部分的哥想借此鬧大，并要求另外幾家公司的的哥一同參與，遭到拒絕后便上路攔截打砸出租車(chē)輛。

　　27日，廣州市交委就近期少數出租車(chē)停運、出租車(chē)被砸事件首次召開(kāi)新聞通報會(huì )，發(fā)出《公開(kāi)信》，呼吁廣大的哥為維護社會(huì )穩定做貢獻。有關(guān)負責人表示，出租車(chē)治安事件已被少數不法分子利用，廣州將嚴懲個(gè)別不法分子借機煽動(dòng)、脅迫出租車(chē)停運，打砸出租車(chē)的惡性違法行為。同時(shí)表示，白云國際會(huì )議中心打砸出租車(chē)事件發(fā)生后，市委市政府高度重視，分別于11月26日、27日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究，市公安、交通等部門(mén)將采取有力措施，維護出租車(chē)司機的合法權益。

　　深層次原因

　　一大原因——今后招的哥只限廣東戶(hù)籍。

　　據廣州市客管處提供的數字，目前廣州共有的哥35000多名，其中廣東戶(hù)籍占60%，外省籍占40%，主要來(lái)自湖南與河南兩省。晴天一個(gè)霹靂，上周，廣州市人大常委會(huì )在審議《廣州市出租汽車(chē)管理條例(草案)》第十一條時(shí)規定,今后申請出租汽車(chē)駕駛員客運資格證應當具備多個(gè)條件,其中第一個(gè)就要求申請人具有初中畢業(yè)或者同等以上文化程度,并且是身體健康的廣東省戶(hù)口居民。有代表聲稱(chēng),這主要是出于規范出租車(chē)市場(chǎng)秩序、有效預防和減少出租車(chē)犯罪行為的發(fā)生、維護社會(huì )治安的考慮。

　　此說(shuō)一出頭即遭到猛烈抨擊。按照這一邏輯，外省籍人士是出租車(chē)行業(yè)市場(chǎng)秩序不規范的亂源，是出租車(chē)犯罪行為無(wú)法有效預防和減少的根源。而就在本月17日，廣東省政府召開(kāi)全省農民工工作座談會(huì )指出，目前廣東省農民工總量2674萬(wàn)人，約占全國跨省就業(yè)農民工總量的1/3。廣大農民工一成為廣東省現代化建設的一支生力軍，為廣東省現代化建設做出了巨大貢獻。實(shí)現好、維護好、發(fā)展好農民工的切身利益，意義重大。會(huì )議還要求各地著(zhù)力解決涉及農民工就業(yè)、社會(huì )保障、公共服務(wù)等切身利益問(wèn)題。 一些廣州市民也表示，“廣州的哥須是本省人”不應納 入立法！只要司機服務(wù)好、投訴率低、符合考核標準,管他是本省司機還是外省司機。

　　與上針?shù)h相對的聲音是：外地的哥來(lái)廣州直接拉低了出租車(chē)行業(yè)從業(yè)人員的收入。很多人為了一份工作，什么條件都可以答應，于是乎，出租車(chē)公司占有絕對的優(yōu)勢地位——每天12個(gè)小時(shí)，一年365天，每周工作84小時(shí)，比國家規定的40小時(shí)超出一倍不止，一個(gè)月才3000來(lái)塊收入，還要天天在路面上跑，車(chē)壞了，警察開(kāi)罰單了，生病了，出事故了，隨便一樣不順心都會(huì )影響收入。而出租車(chē)公司才不會(huì )理你，一天不“交數”都不行，結果只有公司高興，的哥和乘客的利益都嚴重受損。這樣的差事，當地人當然沒(méi)多少人愿意干。

　　有關(guān)職能部門(mén)亦辯稱(chēng),招本省司機一方面是因為他們便于管理,一方面是因為他們更熟悉廣州道路和地方語(yǔ)言,能夠提高服務(wù)質(zhì)量。還有就是外地的哥非常喜歡“扎堆”、“抱團”，他們一般集中居住在天河棠下小區和白云、海珠一些較偏遠的城鄉結合部。廣州市人大代表、廣駿集團黨委書(shū)記黃漢光進(jìn)一步指出，上海的哥已經(jīng)全部本地化,廣州也嘗試借鑒上海的經(jīng)驗。

　　據悉，早在2003年,廣州市交委就逐步推進(jìn)的哥“本地化工程”。其中廣駿集團司機全為廣州本地人,廣交集團本省司機約占七成,白云集團本省司機約占九成，去年秋交會(huì )前推出的700輛運力和今年秋交會(huì )前推出的1100輛出租車(chē)運力,全部招收本省司機。但從現狀來(lái)看,的哥全部本地化根本不可行。由于受油價(jià)攀升等影響,廣州市出租車(chē)行業(yè)并不景氣,收入銳減,根本無(wú)法吸引數量足夠的本地人來(lái)開(kāi)出租車(chē)。如今年1100輛新運力限定要招本省司機,一度出現招不到人的局面。

　　二大原因——非法營(yíng)運“搶食”嚴重。非法營(yíng)運“搶食”嚴重也令市區的哥怨聲載道，苦不堪言。廣州市的行政區域圖除了老六區和南沙、蘿崗兩新區，還有番禺、花都、增城、從化“兩區兩市”，它們雖然已劃入，但多年來(lái)在出租車(chē)運價(jià)、服務(wù)管理等方面與市區一直存在很多不統一。一些市人大代表提出盡快實(shí)行出租車(chē)“一體化”管理，促進(jìn)廣州市出租車(chē)行業(yè)整體水平的提高。

　　比如，在經(jīng)營(yíng)權方面，市區出租車(chē)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用管理制度，大部分系永久使用或是30年。但在“兩區兩市”采用行政審批方式，無(wú)償使用，一般經(jīng)營(yíng)期限為8年，車(chē)輛報廢后更新要重新報批，運政稽查也不受《廣州市市區出租汽車(chē)管理辦法》約束。

　　這樣的體制下，“兩區兩市”出租車(chē)營(yíng)運成本遠遠低于市區出租車(chē)，進(jìn)市區違規拉客“搶食”的現象自然越來(lái)越嚴重。目前，全市逐漸形成了15個(gè)非法營(yíng)運突出區域：越秀區：省市汽車(chē)站周邊、越秀南客運站周邊;荔灣區：芳村、窖口客運站周邊及橋中地區;康王南路、十三行、南方大廈一帶;海珠區：海珠客運站周邊、廣州大道南洛溪橋腳一帶;新港路中大布匹市場(chǎng)周邊;天河區：天河客運站周邊、龍洞一帶;沙河大街、濂泉路一帶;白云區：新市(機場(chǎng)路)地區;羅沖圍客運站周邊、增槎路;永泰及夏茅客運站周邊;黃埔區：黃埔客運站周邊、石化路;大沙地、豐樂(lè )路;蘿崗區：開(kāi)發(fā)區西區;開(kāi)發(fā)區東區。它們的存在給市區出租車(chē)造成了較大沖擊，同時(shí)也影響了當地居民的乘車(chē)出行。

　　而營(yíng)運服務(wù)方面，“兩區兩市”的許多的哥不按表收費，拒載、宰客、拼客、亂收費的行為也時(shí)有發(fā)生，影響了廣州出租車(chē)的整體形象。

　　“克隆車(chē)”參與營(yíng)運的情況更是十分嚴重。廣州市客管處表示，近兩年，廣州共查處非法營(yíng)運5千多輛、“克隆出租車(chē)”1千多輛，并對3名“克隆出租車(chē)”司機實(shí)施了司法追究。此外，全國普遍存在的的士承包費過(guò)高問(wèn)題，廣州也一樣存在，高達10800元/月，眼下也正在研究處理之中。(羅艾樺）