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    漫畫(huà)：專(zhuān)家建議立法界定出租車(chē)份錢(qián) 中新社發(fā) 宋學(xué)海 攝

　　11月以來(lái)，重慶城區、海南三亞、甘肅永登和廣東汕頭等地發(fā)生一連串出租車(chē)罷運事件。反思這些事件暴露的一些問(wèn)題，折射出當前改革發(fā)展面臨的一系列深層次矛盾，更加說(shuō)明深化改革的緊迫性和必要性。

　　站在改革新起點(diǎn)上，面對群眾多元化訴求，只有直面挑戰，以人為本，加快改革不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的管理體制，才能消除社會(huì )不和諧因素。

　　直面群眾訴求：暢通民意表達渠道

　　此起彼伏的出租車(chē)罷運事件，使全社會(huì )的目光聚焦全國200多萬(wàn)“的哥”群體。最新數據顯示，全國取得合法運營(yíng)牌照的出租汽車(chē)有100多萬(wàn)輛，年客運量110億至120億人次。

　　冰凍三尺非一日之寒。在重慶等地出租車(chē)罷運事件中，不少司機反映，罷運并非一時(shí)沖動(dòng)之舉，而是因為他們的利益訴求沒(méi)有得到及時(shí)回應。

　　今年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車(chē)行業(yè)研究報告。報告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場(chǎng)準入制度不合理；二是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權管理混亂；三是“黑車(chē)”監管缺失沖擊行業(yè)秩序；四是司企關(guān)系不清，司機負擔過(guò)重、收入偏低；五是行業(yè)管理體制不順。

　　“問(wèn)題并非不能解決，而是沒(méi)有及早認真對待�！敝貞c一些出租車(chē)司機舉例說(shuō)，罷運后，政府部門(mén)采取措施，很快解決了部分長(cháng)期反映無(wú)人管的問(wèn)題。

　　國家行政學(xué)院教授張孝德認為，目前每一級政府和部門(mén)都有信訪(fǎng)機構。關(guān)鍵的問(wèn)題是，一些部門(mén)不能及時(shí)認真回應群眾的利益訴求，陷入“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的管理怪圈。

　　30年改革開(kāi)放后，中國正處于“發(fā)展黃金期”和“矛盾凸顯期”的重要關(guān)口，公眾思想呈現獨立性、多樣性和選擇性趨勢，要求社會(huì )管理機制進(jìn)一步完善。

　　張孝德說(shuō)：“應對復雜多元的利益訴求，政府部門(mén)需要新的智慧和勇氣�！比绻�包括工會(huì )在內的行業(yè)組織或社會(huì )組織得到積極健康的發(fā)展，就能減輕政府解決社會(huì )矛盾的壓力。但目前的狀況是，出租車(chē)司機缺乏能代表其利益的行業(yè)組織。

　　11月13日，中華全國總工會(huì )辦公廳發(fā)出通知，推進(jìn)出租車(chē)企業(yè)組建工會(huì )。明確提出幫助企業(yè)建立健全職代會(huì )制度、平等協(xié)商集體合同制度，暢通職工參與企業(yè)民主管理、民主監督渠道。這讓出租車(chē)司機看到了集體依法維權的希望。

　　打破“行業(yè)壟斷”：“市場(chǎng)準入”期待公平

　　出租車(chē)罷運事件頻發(fā)，從一個(gè)側面再次折射壟斷之弊。

　　針對出租車(chē)的行業(yè)壟斷，3年前重慶“的哥”楊孝明提出了“人民出租車(chē)公司”的構想。但是，當楊孝明向重慶市運管局申請“出租車(chē)經(jīng)營(yíng)指標”時(shí)，卻被拒絕。

　　事實(shí)上，楊孝明被拒絕給予的是一種壟斷性的公共資源——出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權。

　　目前出租車(chē)公司使用的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權是政府以“特許經(jīng)營(yíng)”方式轉讓的，最初多為無(wú)償或低價(jià)轉讓?zhuān)�但卻被一些公司作為稀缺壟斷資源高額炒賣(mài)，有的城市一輛出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權被炒到上百萬(wàn)元。

　　重慶市副市長(cháng)黃奇帆在與出租車(chē)司機座談時(shí)算了一筆賬：一輛出租車(chē)每天能掙700元，4年承包期總收入為80多萬(wàn)元，但“份兒錢(qián)”“承包費”“預收營(yíng)業(yè)款”等各種費用就要交57萬(wàn)元左右。剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2000元左右。

　　“現在收入越來(lái)越低，我每天開(kāi)出租車(chē)收入只有40元到50元�！敝貞c出租車(chē)司機譚代華說(shuō)，“以前我每天能給老婆100元，但現在得三四天才行。我沒(méi)法向家庭交代�！�

　　譚代華的境遇，代表了多數出租車(chē)司機的心態(tài)。因為改革滯后，盡管他們天天連軸轉，但收入卻難有提高，甚至還出現相對下降趨勢。

　　黃奇帆說(shuō)，出租車(chē)公司拿走的錢(qián)約占七成，扣除購車(chē)等成本和稅費，一輛車(chē)每年約有4萬(wàn)元盈利，不受物價(jià)、油價(jià)上漲等成本變動(dòng)影響，旱澇保收，收益平均每年達50%，有的甚至高達70%，實(shí)在是“全世界投資回報率最好的行業(yè)”。

　　一些司機說(shuō)，出租車(chē)公司純粹是一個(gè)壟斷制造出來(lái)的“食利”階層。一些公司拒絕制定行業(yè)營(yíng)業(yè)收入標準和統一的8小時(shí)工作勞動(dòng)定額，拒絕為司機購買(mǎi)社會(huì )保險。

　　今年8月1日，我國醞釀14年之久的《反壟斷法》終于正式實(shí)施。

　　經(jīng)濟學(xué)家包永江說(shuō)，每次改革都是一次利益關(guān)系的調整，重要的是是否公平、是否體現了讓群眾共享改革發(fā)展成果。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，檢驗我國市場(chǎng)化改革的“攻堅”效果，關(guān)鍵就在這里。

　　轉變政府職能：厘清政府和市場(chǎng)“邊界”

　　一連串出租車(chē)罷運事件，暴露了行業(yè)準入、分配不公、監管缺失等問(wèn)題，從更深層次上看，它反映出是政府相關(guān)部門(mén)職能的越位、缺位和錯位。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部部長(cháng)張軍擴說(shuō)，出租車(chē)行業(yè)的核心問(wèn)題，即出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權調控不力，凸顯新時(shí)期加快改革攻堅步伐的迫切性。

　　最初，多個(gè)政府部門(mén)爭奪審批管理權，國家禁止拍賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權后，相關(guān)部門(mén)又疏于管理，出現了“有利大家爭，無(wú)利大家推”的行業(yè)監管局面。

　　據調查，目前司機的訴求主要包括“份兒錢(qián)”、運價(jià)、罰款和黑車(chē)等幾個(gè)方面，這涉及交通、經(jīng)貿、物價(jià)、公安等多個(gè)部門(mén)。而包括降低“份兒錢(qián)”，解決“加氣難”等問(wèn)題，還不是地方政府部門(mén)馬上能解決的。

　　海南省三亞市政府曾發(fā)文，決定從2008年啟動(dòng)以降低出租車(chē)承包金、減輕負擔為主的行業(yè)整頓。但直到11月，這項決定仍無(wú)法推行，最終導致罷運事件發(fā)生。當地一家出租車(chē)公司老總說(shuō)：“且不論承包金是高是低，這是早就由法律合同約定的，政府怎能一聲令下說(shuō)改就改呢？”

　　然而，政府退出市場(chǎng)并不意味著(zhù)弱化政府監管服務(wù)職能。在出租車(chē)行業(yè)，掌握出租權經(jīng)營(yíng)權的公司肆意提高“份兒錢(qián)”，侵害司機利益；黑市倒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權現象突出，抬高經(jīng)營(yíng)成本；黑車(chē)橫行，擾亂出租車(chē)市場(chǎng)……這些問(wèn)題與政府監管職能缺位有直接關(guān)系。

　　解決“加氣難”，是這次重慶出租車(chē)罷運的訴求之一。在重慶，一輛出租車(chē)加天然氣一般要等1個(gè)多小時(shí)，最長(cháng)要等3個(gè)小時(shí)。這不僅嚴重影響了出租車(chē)營(yíng)運收入，也加劇“打的難”狀況，群眾怨聲載道。

　　有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場(chǎng)改革不到位，但另一方面也說(shuō)明，相關(guān)部門(mén)離服務(wù)型政府的改革要求還有相當距離。

　　“讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。地方政府和部門(mén)必須從生產(chǎn)者、監督者、控制者的多重角色中走出來(lái)，切斷與企業(yè)等市場(chǎng)主體的利益臍帶，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，向維護公平正義和提供公共服務(wù)的角色轉變。

　　具體到出租車(chē)行業(yè)的改革，有關(guān)專(zhuān)家認為，當務(wù)之急一是政府部門(mén)盡快采取措施維護司機合法權益。如強制“三險”保障，制訂“份子錢(qián)”最高限價(jià)，提供統一規范的合同范本等。二是打開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。

　　從長(cháng)遠看，應加快出租車(chē)行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責任，厘清政府部門(mén)、出租公司、司機之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構行業(yè)利益分配格局。

　　據記者了解，國務(wù)院明確交通部門(mén)為出租車(chē)行業(yè)主管部門(mén)后，原屬建設部門(mén)的行業(yè)管理職能正在交接理順中。目前，交通部門(mén)正著(zhù)手對出租車(chē)行業(yè)存在的深層次問(wèn)題進(jìn)行調研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問(wèn)題；同時(shí)加大改革力度，力求盡快理順行業(yè)管理體制，使出租車(chē)行業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。(記者 宋振遠、陳二厚、朱立毅、劉亢）