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　　本報記者 肖舒楠 實(shí)習生 李春蓮

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，針對商業(yè)賄賂刑事案件中面臨的新情況、新問(wèn)題進(jìn)一步明確了法律適用依據，其中明確規定醫生、教師吃回扣以受賄罪論處。

　　上周，中國青年報社會(huì )調查中心通過(guò)騰訊網(wǎng)新聞中心，對2185人進(jìn)行的在線(xiàn)調查顯示，16.8%的人認為“兩高”發(fā)布的《意見(jiàn)》能夠震懾或降低商業(yè)賄賂現象，38.9%的人持相反態(tài)度，認為《意見(jiàn)》的作用不能被高估，44.3%的人表示《意見(jiàn)》的作用目前還不好說(shuō)，要看實(shí)際效果。

　　82.9%的人認為擇校費應納入商業(yè)賄賂范圍

　　“醫生掌握著(zhù)生命，教師掌握著(zhù)靈魂，他們對我們一生起到很大的影響。如果他們都向金錢(qián)低頭，徇私舞弊，那我們的社會(huì )還有什么希望！”網(wǎng)友“KevinS”留言說(shuō)。

　　中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林認為，醫生拿回扣的根源在于勞動(dòng)與收入不相稱(chēng)：“國外‘重醫輕藥’，醫生重視看病，用藥非常謹慎。而中國的現狀是‘輕醫重藥’，沒(méi)多大病給你開(kāi)一堆藥，往往還是最貴的藥。因為醫生工資太低，看一個(gè)病人才收一元錢(qián)的門(mén)診費，這和他的勞動(dòng)不相稱(chēng)，所以只能通過(guò)賣(mài)藥拿回扣這個(gè)方式彌補收入的不足�！�

　　調查中，30.6%的人認為醫生與教師地位特殊，應高薪養廉。

　　中國人民大學(xué)商學(xué)院教授黃衛偉表示贊同，他認為要解決醫務(wù)人員或教師的受賄行為，首先應提高他們的待遇，允許他們從正當的渠道拿到足夠的合理的收入。

　　“政府官員掌握著(zhù)公權力，他們的商業(yè)賄賂更可怕�！碧煅恼搲�里，一名網(wǎng)友的留言吸引了很多跟帖，到底什么行業(yè)或職務(wù)的商業(yè)賄賂對社會(huì )危害最大呢？

　　本次民調中，網(wǎng)友評出了“對社會(huì )危害最大的商業(yè)受賄者”，依次為：官員或公務(wù)員(83.7%)，司法人員(70.1%)，工程建設人員(63.9%)，政府采購經(jīng)辦人(51.1%)，醫生(44.8%)，教師(24.2%)。

　　阮齊林表示，任何行業(yè)的人只要濫用公權力、收受賄賂都屬于違法行為，對社會(huì )的危害都是巨大的，“《意見(jiàn)》出臺以前，醫生和教師如果在從事公務(wù)活動(dòng)中收受賄賂，也是構成犯罪的。只是過(guò)去對這個(gè)問(wèn)題一直比較回避，所以現在又強調一遍。不過(guò)最敏感的醫生拿紅包問(wèn)題，《意見(jiàn)》里還是沒(méi)有規定�！�

　　“擇校費比教師吃回扣更可怕，直接造成了教育不公平，理應納入商業(yè)賄賂范圍！”一名網(wǎng)友留言說(shuō)。

　　調查中，82.9%的人贊同此觀(guān)點(diǎn)，認為擇校費也應納入商業(yè)賄賂范圍；36.9%的人認為《意見(jiàn)》中商業(yè)賄賂犯罪的主體范圍還應擴大。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)會(huì )計系教授雷光勇則認為，擇校費不能算商業(yè)賄賂，商業(yè)賄賂是商業(yè)過(guò)程中為達到商業(yè)目的而發(fā)生的財富非生產(chǎn)性轉移行為。而家長(cháng)擇校不是商業(yè)行為，擇�，F象存在的原因是教育資源配置有問(wèn)題，優(yōu)秀教育資源太少。他同時(shí)指出，擴大商業(yè)賄賂范圍，可以起到法律上的威懾作用。但是，最關(guān)鍵的問(wèn)題是如何有效地將商業(yè)賄賂識別出來(lái)。

　　杜絕商業(yè)賄賂的有效辦法是建立內部控制制度

　　“在工程招投標過(guò)程中，可能存在甲、乙方串通的情況，如甲方透露標底(指發(fā)包方定的價(jià)格底線(xiàn))給乙方，然后乙方請幾家公司來(lái)圍標，提高工程造價(jià)，從中獲得回扣�！北本┦心硣�企工程建設管理部門(mén)職員小侯告訴記者，一些企業(yè)，特別是國企中，存在這樣的商業(yè)賄賂行為，政府很難對此進(jìn)行監管，在無(wú)人舉報的情況下，審查難度很大。

　　調查顯示，75.0%的人認為商業(yè)賄賂無(wú)孔不入，必須重拳打擊；43.0%的人認為《意見(jiàn)》判定賄賂方式的細則還不完備，擔心具體實(shí)施起來(lái)會(huì )有困難。

　　雷光勇說(shuō)，單從受賄者方面很難識別商業(yè)賄賂，除非多個(gè)受賄者之間內部出問(wèn)題，如分臟不均等。當然，如果施賄者未達到商業(yè)目的，很可能將受賄者舉報出來(lái)等。所以一方面舉報制度還是有效的；另一方面，杜絕商業(yè)賄賂的有效辦法是學(xué)習美國《反國外賄賂法》中的內部控制制度，通過(guò)設計比較完善的內部控制制度，從施賄者方面控制商業(yè)賄賂，增加商業(yè)賄賂被曝光的概率。

　　據了解，內部控制是指一單位內部的管理控制系統，不僅包括單位最高管理層用來(lái)授權與指揮經(jīng)濟活動(dòng)的各種方式方法，也包括核算、審核、分析各種信息資料及報告的程序和步驟，還包括對單位經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行綜合計劃、控制和評價(jià)而制定的各項規章制度。內部控制的目標是保護單位財產(chǎn)、檢查有關(guān)數據的正確性和可靠性、提高經(jīng)營(yíng)效率、貫徹既定的管理方針。

　　普華永道會(huì )計師事務(wù)所注冊審計師小徐告訴記者，商業(yè)賄賂通過(guò)審計是很難查出問(wèn)題的，而最有效的辦法是廣泛地建立內部控制制度，讓施賄者無(wú)從下手，也讓受賄者無(wú)法越權操作，“但建立這個(gè)制度是企業(yè)自愿的行為，目前只有部分國企實(shí)施了這個(gè)制度�！毙⌒旖ㄗh，政府應在國企及事業(yè)單位廣泛推行內部控制制度，以有效杜絕商業(yè)賄賂行為，由此漸漸推廣到私營(yíng)企業(yè)。

　　民調顯示，60.2%的人認為國家需完善商業(yè)賄賂監管機制，59.5%的人期待更多懲治商業(yè)賄賂的措施和辦法出臺。