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　　時(shí)近年底，本報和人民網(wǎng)將鏡頭對準了中國最面廣量大的地方一級官員——縣委書(shū)記。盡管，所調查問(wèn)題不多，調查面也僅集中于在中央黨校培訓的縣委書(shū)記，但所問(wèn)和所答，還是頗為典型地反映了當下縣委書(shū)記這一群體的狀態(tài)。這個(gè)狀態(tài)讓人且喜且憂(yōu)，喜的是這一群體官員為民謀利的自覺(jué)和自��；憂(yōu)的是，這一群體的制度約束的認同感還有待加強。

　　比如，談“培訓實(shí)效”。都意識到基層政府需吃透中央精神，政策制定者要了解基層實(shí)情，卻少有談到，要從制度上來(lái)實(shí)現中央政策和基層政府的無(wú)縫對接，來(lái)保證中央政策在層層下達過(guò)程中不被消解和異化；

　　還比如，談“下基層”。都強調官員當傾聽(tīng)民聲、了解民情、疏通民意，強調“要去就去最典型的地方、最困難的地方，這樣才能對得起自己，才能對得起老百姓�！眳s少有談到，除了聽(tīng)匯報、調查和公開(kāi)聯(lián)系方式，除了要翻山越嶺走村寨訪(fǎng)貧問(wèn)苦，真正做到集思廣益、公開(kāi)透明，最重要的是給民意真實(shí)表達一個(gè)通暢的渠道；

　　最典型的是談“監督”。相關(guān)報道說(shuō)，“基層腐敗問(wèn)題”是此次調查中最受網(wǎng)民關(guān)注的問(wèn)題。據調查數據顯示，在參與調查的網(wǎng)友中，有85.3%的人認為，現在的縣委書(shū)記在“克己奉公，清正廉潔”這一方面做得不足。而在評價(jià)一位縣委書(shū)記是否稱(chēng)職的問(wèn)題上，60.8%的網(wǎng)友認為，首先應看其“是否言于律己，嚴懲腐敗”。

　　防止腐敗是個(gè)老問(wèn)題，而官員們的回答也很肯定。都申明官員應該有被監督的意識，政務(wù)要透明公開(kāi)，要避免“一言堂”。但少有人談到如何能讓地方官員跳出“自己監管自己的思維模式”，如何避免“獨守一方”的縣委書(shū)記權力用過(guò)頭。

　　回看上述問(wèn)題的回答，不難看出官員的自省意識，但僅有自省是不夠的。這樣說(shuō)，不是要苛責這些勤勤懇懇耕耘于地方的官員們，而是基于他們的職責，基于他們所轄的地方之于中國未來(lái)發(fā)展的重要性。所謂“郡縣治，天下安”，他們是中央政府的神經(jīng)末梢，是地方百姓的“父母官”，他們的思想覺(jué)悟、觀(guān)念意識、制度認同，直接影響著(zhù)社會(huì )的運轉。幾天前，中組部部長(cháng)李源潮曾強調：“縣委書(shū)記是黨的執政骨干，是黨在當地人民群眾中形象的具體代表人，要增強先進(jìn)性意識”。此言極是！對數億中國最底層的老百姓而言，縣委書(shū)記的言談舉止直接代表著(zhù)中央政府的形象，他們的勤與懶、廉或貪，直接維系著(zhù)民眾對政府的信心。

　　要保持先進(jìn)性，做到勤政為民與善政一方，時(shí)時(shí)刻刻將百姓利益置于工作中心，除了官員的道德自省，還需制度的約束。因為，一批地方官員的道德自省，并不如一個(gè)官員的制度自覺(jué)意識更有效。敬畏制度，以制度規范而非道德標桿來(lái)衡量地方基層干部，這并不妨礙我們多出些焦裕祿式的縣委書(shū)記榜樣，卻更能保障少出些將司法機構變身為自己私權杖的地方“土霸王”。