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　　以公開(kāi)透明的方式管住政府“錢(qián)袋子”，才可能真正捏住“考察腐敗”的“七寸”

　　國際先驅導報文章 日前，一名網(wǎng)友在論壇發(fā)帖，稱(chēng)拾到江西省新余市、浙江省溫州市公務(wù)考察團在美、加考察時(shí)的文件資料。這些資料顯示，到美國、加拿大去考察“人力資源”的新余團，14天幾乎全程游山玩水，甚至“到賭場(chǎng)小試身手”，11人花費超過(guò)33萬(wàn)元。

　　11月29日，江西省紀委就新余市公務(wù)員出國“考察”丑聞作出回應，認定這是一起典型的借公務(wù)出國(境)之名、變相公費旅游的違紀案件，決定給予3名官員免職、停職處分。溫州方面尚未有查處的消息，該市宣傳部一名官員稱(chēng)“各地都有這樣的公務(wù)考察團”。

　　“考察丑聞”揭示腐敗路徑

　　真是一語(yǔ)驚醒夢(mèng)中人。近年來(lái)，公務(wù)考察之風(fēng)越刮越猛，各種“考察”丑聞層出不窮，公務(wù)考察正在異化為一條讓既得利益者樂(lè )此不疲的腐敗路徑。

　　前不久，溫州已經(jīng)發(fā)生過(guò)區委書(shū)記楊湘洪借出國考察之機滯留不歸的事件。2006年11月，安徽省檢察院副院長(cháng)徐文艾等10人到芬蘭“學(xué)習考察”，因偽造邀請函被遣返回國。2007年3月，河南省濮陽(yáng)市負責“危房改造”的官員也出國考察，被教育部通報。真是欲花公款，何患無(wú)辭？

　　中國人民大學(xué)教授張鳴在接受《瞭望》雜志采訪(fǎng)時(shí)曾指出，“目前出國考察在不少地方和部門(mén)，已變異成一種官員的福利或待遇�！笨疾斓恼嬲�目的并不是真正需要辦理公務(wù)或學(xué)習經(jīng)驗，而成為一種與職務(wù)級別掛鉤的公費旅游休假。所謂的考察目標或主題，不過(guò)是一種掩人耳目的借口。

　　“考察腐敗”動(dòng)搖民眾信心

　　據2000年《中國統計年鑒》顯示，1999年的國家財政支出中，僅官員公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元，相當于年財政收入的10%。政府靠納稅人提供的稅賦運轉，公眾自然要求建立一個(gè)廉價(jià)的政府，“考察”的異化帶來(lái)的是政府的奢華昂貴。此外，出國考察也成為某些官員收受索要賄賂的借口。而近年來(lái)通過(guò)出國考察途徑成功外逃的貪官，僅媒體披露的就不低于7人。

　　“考察腐敗”對于公眾信心的打擊，更是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。當前，國際金融危機對宏觀(guān)經(jīng)濟影響加劇，經(jīng)濟下行趨勢日漸明顯，提振信心共度時(shí)艱是普遍的呼聲。11月24日，新加坡宣布明年公務(wù)員普遍降薪，以表明官員與民眾一起應對金融危機的決心。11月初，意大利宣布政府將精簡(jiǎn)機構以節約開(kāi)支。在這樣的背景下，國內一些公務(wù)員卻花費巨款到國外游山玩水，這與公眾的心理期待之間勢必形成強烈反差。顯得離心悖德甚至恬不知恥。

　　在大投資、大建設的熱潮中，地方官員不僅手頭更加寬裕，而且出國考察的理由更加充分，機會(huì )更加豐富。出國考察的歪風(fēng)會(huì )不會(huì )因此變本加厲，難免讓人憂(yōu)慮。難怪有關(guān)方面的“國民休閑計劃”一放出風(fēng)聲，就馬上有輿論擔心縱容公款旅游的潘多拉魔盒即將打開(kāi)。其實(shí)，經(jīng)濟越是困難，政府越是需要減少自身消耗，把有限的錢(qián)財用在公共投資項目和民生的刀刃上。真正的出國考察也必須壓縮，而變相的公費旅游更要嚴懲不貸。

　　政府開(kāi)支須公開(kāi)透明

　　相關(guān)治理收效并不明顯的一個(gè)重要原因在于，監督局限于行政體制內部的自我循環(huán)，既得利益者對監督者的腐蝕與俘獲不容忽略。在此次曝光的新余考察團中，負責審批事務(wù)的外事辦官員赫然被列為考察團成員之一，而其業(yè)務(wù)與“人力資源”風(fēng)馬牛不相及。這也從另一方面解釋了，為什么網(wǎng)友偶然撿到資料都能曝出“考察”丑聞，而相關(guān)審批監督部門(mén)卻發(fā)現不了任何問(wèn)題。

　　要根治“考察腐敗”的問(wèn)題，更關(guān)鍵的是要把出國考察置于民眾的監督之下。實(shí)際上，某一項工作該不該出國考察，哪些人應該參加考察團，行程是否與考察目的相符，并不是什么需要專(zhuān)門(mén)機構明辨的高深業(yè)務(wù)。只要有事前公示和事后公開(kāi)，允許各界監督舉報，諸如“改造危房”要出國學(xué)習、到賭城考察“人力資源”的咄咄怪事斷然不會(huì )發(fā)生。

　　近日，沈陽(yáng)一市民要求政府公開(kāi)辦公費、招待費賬目，相關(guān)官員認為“無(wú)先例、有難度”。而政府開(kāi)支的黑箱化運行，恰恰是公務(wù)考察變質(zhì)腐敗的“財務(wù)基礎”。如果不是網(wǎng)友的偶然拾獲偶然爆料，一般公眾恐怕永遠都無(wú)法得知官員一次出國要花多少錢(qián)，這些錢(qián)都花到了哪些地方。以公開(kāi)透明的方式管住政府“錢(qián)袋子”，才可能真正捏住“考察腐敗”的“七寸”。