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　　紀檢信訪(fǎng)舉報工作是黨和國家人民信訪(fǎng)工作的重要組成部分，是黨的紀律檢查機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶、了解社情民意的重要渠道、發(fā)現腐敗線(xiàn)索的重要來(lái)源，也是展現紀檢機關(guān)形象的“窗口”。

　　黨的紀律檢查機關(guān)恢復重建30年來(lái)，各級紀檢機關(guān)認真履行信訪(fǎng)舉報工作職責，在服務(wù)改革發(fā)展穩定大局、密切聯(lián)系群眾、推動(dòng)黨風(fēng)建設和反腐敗斗爭深入開(kāi)展方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)30年的努力，紀檢信訪(fǎng)舉報工作取得了明顯成效：信訪(fǎng)舉報渠道更加暢通，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，處理信訪(fǎng)舉報的手段更加科學(xué)規范，解決信訪(fǎng)問(wèn)題的能力不斷增強，全國紀檢信訪(fǎng)舉報形勢更加向好的方向發(fā)展。

　　不斷暢通和拓寬信訪(fǎng)舉報渠道，為群眾反映問(wèn)題搭建多種平臺

　　30年來(lái)，中央紀委歷次信訪(fǎng)舉報工作會(huì )議都強調暢通、拓寬信訪(fǎng)舉報渠道。重建初期，紀檢機關(guān)就建立了信訪(fǎng)室。各級紀委信訪(fǎng)舉報部門(mén)通過(guò)認真處理來(lái)信、熱情接待來(lái)訪(fǎng)、努力解決信訪(fǎng)問(wèn)題來(lái)保障渠道的暢通。1993年8月31日，中央紀委開(kāi)通并公布舉報電話(huà)4014567。2008年6月26日，各級紀委開(kāi)通了全國統一舉報電話(huà)“12388”，進(jìn)一步方便群眾反映問(wèn)題。在保持來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、舉報電話(huà)等傳統渠道暢通的基礎上，各級紀委還運用現代通信、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)開(kāi)辟信訪(fǎng)舉報新渠道。2005年7月15日，中央紀委開(kāi)通舉報網(wǎng)站，并積極部署、指導各地開(kāi)通網(wǎng)上舉報。目前，全國已有19個(gè)省(區、市)、100多個(gè)地級市、200多個(gè)縣建立了舉報網(wǎng)站。

　　各級紀委結合自身實(shí)際，不斷創(chuàng )新機制，開(kāi)展有特色的工作，為群眾反映問(wèn)題提供更加便利的條件。從中央紀委到地方各級紀委，普遍建立了領(lǐng)導接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度。中央紀委主要領(lǐng)導同志到中央紀委信訪(fǎng)室接待來(lái)訪(fǎng)群眾。大多數地方紀委開(kāi)展了不同形式的下訪(fǎng)活動(dòng)，有些地方開(kāi)展了專(zhuān)項舉報活動(dòng)，有的開(kāi)通了“綠色郵政”。各地還嚴肅查處打擊報復舉報人的案件，堅決糾正限制、刁難和攔截群眾正常信訪(fǎng)的行為，為群眾信訪(fǎng)舉報創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　積極提供信訪(fǎng)信息和案件線(xiàn)索，為領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)決策提供依據

　　30年來(lái)，各級紀委信訪(fǎng)舉報部門(mén)通過(guò)對信訪(fǎng)舉報件的分析研究、綜合整理，編寫(xiě)了大量有情況、有分析、有建議的高質(zhì)量信訪(fǎng)信息，許多信訪(fǎng)信息成為黨委、政府及紀檢機關(guān)科學(xué)決策的依據，有的還推動(dòng)了當地某項工作乃至全國某項工作的開(kāi)展。如1981年來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中大量反映走私販私、貪污受賄等嚴重違法犯罪問(wèn)題，中央紀委信訪(fǎng)室綜合整理了題為“廣東一些地區走私活動(dòng)猖獗”的《信訪(fǎng)簡(jiǎn)報》。鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導同志作出重要批示。1982年，中央下發(fā)了緊急通知(1982年2號文件)，決定在全國范圍內開(kāi)展打擊經(jīng)濟領(lǐng)域刑事犯罪的斗爭，其附件即是這期《信訪(fǎng)簡(jiǎn)報》。

　　各級紀委信訪(fǎng)舉報部門(mén)緊緊圍繞查辦案件工作重點(diǎn)，準確捕捉案件線(xiàn)索，為查辦大案要案作出了重要貢獻。僅1998年以來(lái)，就提供案件線(xiàn)索268.7萬(wàn)件，其中轉立案查處93.7萬(wàn)件。各級紀委查處的違紀違法案件大多數來(lái)自信訪(fǎng)舉報，有的省級紀委查處的案件92%是信訪(fǎng)舉報部門(mén)提供的線(xiàn)索。全國和地方許多有影響的大案要案，信訪(fǎng)舉報部門(mén)都以不同形式向有關(guān)部門(mén)及時(shí)提供過(guò)案件線(xiàn)索。如2000年1月19日，中央紀委信訪(fǎng)室接到一匿名舉報電話(huà)，反映遼寧省沈陽(yáng)市原市長(cháng)慕綏新為其前妻買(mǎi)好次日赴美機票。信訪(fǎng)室迅速將這一情況向委領(lǐng)導報告，并根據領(lǐng)導批示向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了通報。有關(guān)部門(mén)當即采取措施，制止了慕綏新前妻赴美，為慕案的查處提供了有利條件。

　　切實(shí)解決信訪(fǎng)問(wèn)題，維護群眾合法權益

　　多年來(lái)，各級紀委信訪(fǎng)舉報部門(mén)通過(guò)交辦、督辦和直接查辦等有力措施，查處了一批嚴重違紀違法問(wèn)題，懲治了一批腐敗分子，挽回了大量經(jīng)濟損失，也為一批受到誣告錯告的黨員干部澄清了問(wèn)題。同時(shí)，對于反映黨組織、黨員在思想、工作、生活作風(fēng)、廉潔自律等方面存在的輕微違紀問(wèn)題，各級紀委信訪(fǎng)舉報部門(mén)運用信訪(fǎng)談話(huà)、發(fā)信訪(fǎng)通知書(shū)、建議召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )、與黨委組織部門(mén)聯(lián)系溝通等方式，大力開(kāi)展信訪(fǎng)監督，既促進(jìn)了信訪(fǎng)問(wèn)題的落實(shí)，也教育、挽救和保護了一大批領(lǐng)導干部。

　　黨的十六大以來(lái)，群眾向紀委反映涉及自身利益的訴求問(wèn)題越來(lái)越多。各級紀委充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，采取建立聯(lián)席會(huì )議制度、召開(kāi)協(xié)調會(huì )等方式，加強與有關(guān)單位和部門(mén)的聯(lián)系溝通，齊抓共管，形成解決問(wèn)題的合力。2003年至2007年，全國縣以上紀檢機關(guān)信訪(fǎng)舉報部門(mén)通過(guò)協(xié)調，共為群眾辦實(shí)事、辦好事38萬(wàn)多件。

　　妥善處理群眾來(lái)訪(fǎng)，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定

　　30年來(lái)，各級紀委從維護改革發(fā)展穩定大局出發(fā)，堅持解決問(wèn)題與教育疏導相結合、維護上訪(fǎng)人權益與維護社會(huì )穩定相結合，認真接待來(lái)訪(fǎng)群眾1080萬(wàn)人次，其中，中央紀委信訪(fǎng)室接待來(lái)訪(fǎng)群眾46萬(wàn)人次，妥善解決了大量來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題，有效地維護了社會(huì )和諧穩定。

　　多年來(lái)，黨中央高度重視信訪(fǎng)秩序狀況，作出一系列工作部署。中央紀委多次下發(fā)通知，對貫徹落實(shí)中央的要求進(jìn)行具體部署。從1997年以來(lái)，中央紀委每年都要召開(kāi)座談會(huì )，專(zhuān)門(mén)研究解決群眾上訪(fǎng)問(wèn)題。地方各級紀檢機關(guān)按照中央紀委的要求和部署，采取多種形式，著(zhù)力維護上訪(fǎng)秩序。各地通過(guò)加大法規制度宣傳力度，實(shí)行信訪(fǎng)舉報辦理雙向承諾等，規范信訪(fǎng)舉報工作人員和信訪(fǎng)人的行為，引導上訪(fǎng)人依法有序上訪(fǎng)。河南省各級紀檢監察機關(guān)通過(guò)實(shí)行“群眾來(lái)訪(fǎng)接待卡”制度，引導群眾逐級上訪(fǎng)。各地普遍建立健全集體訪(fǎng)和突發(fā)性事件應急處理機制，加強與有關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)調配合，有效控制、及時(shí)化解各種突發(fā)性事件。各級紀檢機關(guān)深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，集中排查化解了一批影響社會(huì )和諧穩定的突出問(wèn)題。北京市各級紀檢機關(guān)認真排查化解與奧運會(huì )籌辦工作相關(guān)的重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題，實(shí)行“零報告”制度。各地加大非正常上訪(fǎng)行為處置力度，對利用上訪(fǎng)制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的違法人員，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理。經(jīng)過(guò)努力，無(wú)序上訪(fǎng)大幅度減少，信訪(fǎng)秩序明顯好轉。

　　加強基層基礎工作，提高基層預防和處理信訪(fǎng)問(wèn)題的能力

　　紀委重建初期，信訪(fǎng)舉報工作出現重信重訪(fǎng)多、越級信訪(fǎng)多、交叉信訪(fǎng)多、結案率低的“三多一低”現象。中央紀委通過(guò)調查分析發(fā)現，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是抓好基層基礎工作。抓基層工作大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

　　第一階段是從1979年至1983年，主要是立足調查研究和推廣典型經(jīng)驗。1979年，中央紀委分別在北京、大連、武漢、西安召開(kāi)片會(huì )，對加強縣一級信訪(fǎng)舉報工作提出明確要求。1983年9月，中央紀委召開(kāi)第一次全國紀檢信訪(fǎng)工作會(huì )議，對加強基層信訪(fǎng)舉報工作提出了加強領(lǐng)導、實(shí)行多辦少轉等8條要求。

　　第二階段是從1984年至1996年，主要是對縣級信訪(fǎng)舉報工作實(shí)施目標管理。在1984年12月召開(kāi)的部分省市關(guān)于加強縣一級信訪(fǎng)工作座談會(huì )、1988年召開(kāi)的第二次全國紀檢信訪(fǎng)工作會(huì )議以及1992年召開(kāi)的第三次全國紀檢信訪(fǎng)工作會(huì )議上，中央紀委都要求強化縣一級紀檢信訪(fǎng)工作的目標管理，并提出了具體的指標。通過(guò)這12年的努力，中央和省(區、市)紀委收到的來(lái)自基層的信訪(fǎng)舉報大幅度下降，全國絕大多數基層單位的紀檢信訪(fǎng)舉報工作實(shí)現達標。

　　第三階段是從1997年至今，主要是緊密配合黨和政府的中心工作，對基層信訪(fǎng)舉報工作提出不同的工作重點(diǎn)，并用制度加以規范。1998年全國紀檢監察信訪(fǎng)工作會(huì )議對基層信訪(fǎng)舉報工作提出了做好預測排查，實(shí)行標本兼治、綜合治理，積極推廣“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”等要求。2002年，中央紀委召開(kāi)全國基層信訪(fǎng)舉報工作座談會(huì )，提出了創(chuàng )新機制、著(zhù)力解決基層信訪(fǎng)問(wèn)題的新要求。2003年，中央紀委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層信訪(fǎng)舉報工作的若干意見(jiàn)》，分6個(gè)方面25項要求，規范了基層信訪(fǎng)舉報工作。2005年，中央紀委召開(kāi)部分省(區、市)信訪(fǎng)舉報工作辦事公開(kāi)研討會(huì )，并印發(fā)了《關(guān)于紀檢監察信訪(fǎng)舉報工作辦事公開(kāi)的意見(jiàn)》，要求縣及縣以下紀檢監察機關(guān)在信訪(fǎng)舉報工作中推行辦事公開(kāi)。同年，中央紀委將信訪(fǎng)舉報工作聯(lián)系點(diǎn)擴大到37個(gè)，進(jìn)一步拓寬了信息渠道，也有力地加強了對基層工作的指導。2006年，中央紀委召開(kāi)部分省(區、市)信訪(fǎng)舉報工作座談會(huì )，總結推廣了黑龍江省五常市紀委整合基層人力資源，組建信訪(fǎng)聯(lián)查中心等經(jīng)驗。按照中央紀委的要求和部署，地方各級紀委結合實(shí)際，采取多種有力措施，狠抓基層基礎工作，切實(shí)提高了基層處理和預防信訪(fǎng)問(wèn)題的能力。在各級紀委的共同努力下，基層信訪(fǎng)舉報工作有了長(cháng)足發(fā)展。

　　加強信訪(fǎng)舉報工作規范化、信息化建設，不斷提高管理水平

　　黨的紀檢機關(guān)歷來(lái)重視信訪(fǎng)舉報工作的制度化、規范化建設。1981年制定了《關(guān)于處理控告申訴案件的試行規定》，1987年修訂為《關(guān)于處理檢舉控告和申訴的若干規定》。此后，又陸續頒布了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》《關(guān)于保護檢舉、控告人的規定》和《接待處理集體上訪(fǎng)的暫行辦法》。2004年11月，中央紀委召開(kāi)了依紀依法規范信訪(fǎng)舉報工作座談會(huì )，2005年2月印發(fā)了《關(guān)于依紀依法規范紀檢監察信訪(fǎng)舉報工作的若干意見(jiàn)》。2005年5月新修訂的《信訪(fǎng)條例》頒布實(shí)施后，中央紀委信訪(fǎng)室及時(shí)制定下發(fā)了《紀檢監察機關(guān)貫徹實(shí)施〈信訪(fǎng)條例〉中有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》，以及《紀檢監察機關(guān)信訪(fǎng)公文與業(yè)務(wù)流程規范》，對整個(gè)系統貫徹《信訪(fǎng)條例》提出了明確要求，對常用公文和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了規范和統一。地方各級紀委也普遍加強了信訪(fǎng)舉報工作法規制度建設，對現行制度進(jìn)行了全面清理，并相繼建立和修訂了有關(guān)程序、管理、職責、方法和獎懲等制度。目前，信訪(fǎng)舉報工作法規制度體系已初步形成，信訪(fǎng)舉報工作制度化、規范化水平大為提升。

　　為推動(dòng)信訪(fǎng)舉報工作信息化建設，2006年，中央紀委信訪(fǎng)室會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究開(kāi)發(fā)了全國紀檢監察信訪(fǎng)信息管理系統，并在全國紀檢機關(guān)推廣應用。這是對傳統工作方式和方法的一次改變，是信訪(fǎng)舉報工作的一次重大變革。截至目前，中央紀委、各省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團紀委全部應用，其中山東等6個(gè)省已推廣到了縣(區)，另有15個(gè)省推廣到了地(市)，從整體上提高了信訪(fǎng)舉報工作效率和管理水平。(記者 王新民)