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　　近日，有網(wǎng)友爆料河南省新鄉市政府官員的編制數字，有11個(gè)副市長(cháng)，16個(gè)副秘書(shū)長(cháng)、6個(gè)調研員。新鄉市很快進(jìn)行了澄清，指出副市長(cháng)實(shí)際為8名，副秘書(shū)長(cháng)實(shí)際為11名。

　　不過(guò)，即使如此，新鄉市所認可的副市長(cháng)和副秘書(shū)長(cháng)的“正當”數量，其實(shí)與網(wǎng)友所爆數量并沒(méi)有本質(zhì)差異。副職多不僅是政府部門(mén)所獨有的現象，事業(yè)單位和國有企業(yè)的副職也很多�？梢哉f(shuō)，副職多在我國的公共領(lǐng)域是一個(gè)普遍性現象。

　　一些地方副職為什么這么多呢？一個(gè)重要的原因，是官員追求利益最大化的沖動(dòng)。官員預算最大化是公共選擇理論分析官員行為的一個(gè)基本模型，其含義是指官員會(huì )有動(dòng)力擴大預算規模。其實(shí)，擴大預算只是官員實(shí)現自身利益的一個(gè)手段，他們還可以通過(guò)擴大權力范圍，增加編制和人員，增加領(lǐng)導職位數量來(lái)實(shí)現自身利益。

　　一些地方政府副職數量多，顯然是當事上級官員和下級官員都樂(lè )于看到的結果，下級官員有向上晉升的動(dòng)機，更高的職位意味著(zhù)更高的待遇、更高的權力，上級官員也有提升下級官員的動(dòng)機，只有通過(guò)官職的控制和提拔，他們才能夠激勵下屬工作。與此同時(shí)，副職越多，意味著(zhù)他們自身權力越牢固。原因很簡(jiǎn)單，副職數量增加會(huì )導致權力的分散化，權力分散化會(huì )導致正職權力的重要性。

　　于是，官職本來(lái)是一種公共資源，其數量和范圍應該受到嚴格限制。但是，在現實(shí)中很多官職，尤其是副職數量是由官員自身決定的，他們的選擇邏輯必然會(huì )導致“公地悲劇”，即過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用公共資源。

　　一些地方政府副職多與政府所管轄的事務(wù)過(guò)多和政府組織部門(mén)設置過(guò)多也有一定關(guān)系。例如，一個(gè)市長(cháng)要管理80多個(gè)政府部門(mén)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等，由于管理中的控制幅度問(wèn)題，顯然很難實(shí)現真正管理，必然使得一個(gè)市長(cháng)要求有若干副市長(cháng)來(lái)協(xié)助其管理政府部門(mén)。由此可見(jiàn)，副市長(cháng)和副職過(guò)多也與政府對社會(huì )干預過(guò)多，政府機構改革不徹底有密切關(guān)系。

　　當然，副職過(guò)多，更深層次的原因還是與政府編制和職位的軟約束有關(guān)，如果人大監督作用不能發(fā)揮到位，法律法規不夠明確，或者將職位設定權授予了官員自身，缺乏約束，選擇的沖動(dòng)必然會(huì )擴大編制和職位數量。

　　□李文釗(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士)