未來(lái)30年
人權保障“跑得更快”
2008年,走向未來(lái)30年的又一時(shí)間節點(diǎn)。這一年,中國的人權實(shí)踐有重大進(jìn)展:
5月1日,走過(guò)1年多的實(shí)施準備期,《政府信息公開(kāi)條例》正式施行。保障公民的知情權,實(shí)實(shí)在在邁進(jìn)一大步。專(zhuān)家指出,信息公開(kāi)仍存在“玻璃門(mén)”等現象,需要加大條例執行力度。
11月4日,《村民委員會(huì )組織法》實(shí)施10周年。截至2007年12月,全國共有村委會(huì )61.3萬(wàn)個(gè),基本做到由村民直接選舉產(chǎn)生。村民自治更好地保障了農民權益。鑒于城市化進(jìn)程加快,村民自治也面臨保障農村外出務(wù)工人員的民主權利等新問(wèn)題。
10月,十七屆三中全會(huì )召開(kāi),“城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制基本建立”,被列入2020年農村改革發(fā)展基本目標任務(wù)……
對即將到來(lái)的又一個(gè)30年,李步云、徐顯明有著(zhù)共同的期待和判斷:中國的人權事業(yè)定會(huì )“跑得更快”,中國的人權保障大有希望。
建議一:
修憲應“重構人權”,增加生存權、知情權等
徐顯明:近年來(lái),中國的人權實(shí)踐發(fā)展十分迅速。未來(lái)修憲時(shí),應重構我國的人權體系,至少將十七大報告中已出現的基本權利寫(xiě)進(jìn)去。
最成熟的是生存權。作為中國政府認可的“首要人權”,生存權在憲法的權利列舉中并未出現。十七大報告中已出現的知情權、參與權、表達權、監督權、發(fā)展權等,也應列入。如把生態(tài)文明當作一種生活方式的話(huà),還應增加環(huán)境權。
建議二:
研究批準《公民權利和政治權利國際公約》
李步云:目前,中國已參加了22項國際人權公約,包括《經(jīng)濟、社會(huì )及文化權利國際公約》等核心國際人權公約。中國政府于1998年簽署《公民權利和政治權利國際公約》,但至今未正式生效。
該公約規定了公民個(gè)人所應享有的權利和基本自由等內容。建議有關(guān)部門(mén)抓緊研究,在做適當保留的條件之下,盡快批準該公約。批準它,有利于提高中國的國際聲望,有利于促進(jìn)我國人權的保障。
建議三:
“城市本位”需要改變
徐顯明:我們有的法律是“城市本位”,在這些法律中農民有時(shí)不是法律關(guān)系主體,比如過(guò)去的社保制度、勞動(dòng)制度等。
十七大報告要求建立城鄉一體的社會(huì )保障制度;而2004年修憲時(shí),僅規定“國家建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會(huì )保障制度”。我們在立法時(shí),應就城鄉一體的人權保障設計相應的新制度。
建議四:
加快成立國家人權機構
李步云、徐顯明:據了解,已有100余個(gè)國家建立了國家人權機構,致力于改善國際人權形象、促進(jìn)國內人權保障、開(kāi)展人權對外交流合作、進(jìn)行人權教育等。
我國現有國家機構沒(méi)有這4項職能。建議盡快建立國家人權機構。這將快速而持續地推動(dòng)我國人權的進(jìn)步。(吳 兢)
人權30年30事
1. 1978年11月,全國全部摘掉右派分子帽子。
2. 1978年12月18日,十一屆三中全會(huì )召開(kāi),提出“憲法規定的公民權利,必須堅決保障,任何人不得侵犯”,開(kāi)辟人權保障新時(shí)期。
3. 1979年7月,五屆全國人大通過(guò)刑法、刑事訴訟法。
4. 1979年9月9日,中央發(fā)布《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》,提出取消黨委審批案件制度等。
5. 1980年8月26日,五屆全國人大常委會(huì )通過(guò)《律師暫行條例》。
6. 1981年1月1日,新婚姻法施行。
7. 1981年4月,中國當選聯(lián)合國人權委員會(huì )成員國。
8. 1982年12月4日,五屆全國人大通過(guò)中國第四部憲法即現行憲法,公民基本權利的規定相比前幾部憲法更多。
9. 1984年5月31日,六屆全國人大通過(guò)《民族區域自治法》。
10. 1986年4月12日,六屆全國人大通過(guò)《義務(wù)教育法》和《民法通則》。
11. 1988年3月15日,中國殘疾人聯(lián)合會(huì )成立。
12. 1989年10月和12月,七屆全國人大常委會(huì )先后通過(guò)《集會(huì )游行示威法》和《環(huán)境保護法》。
13. 1991年11月1日,國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的人權狀況》白皮書(shū)。這是中國政府向世界公布的第一份人權官方文件。
14. 1992年4月,七屆全國人大通過(guò)《婦女權益保障法》和《工會(huì )法》。
15. 1992年4月,中國政府首次派員前往柬埔寨參加聯(lián)合國維和行動(dòng)。
16. 1993年3月,中國人權研究會(huì )成立,并于1998年7月獲準參加聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì )的有關(guān)事務(wù)。
17. 1994年7月,八屆全國人大常委會(huì )通過(guò)《勞動(dòng)法》。
18. 1996年8月,八屆全國人大常委會(huì )通過(guò)《老年人權益保障法》。
19. 1997年9月,黨的十五大報告提出“尊重和保障人權”,首次將“人權”概念寫(xiě)入黨的全國代表大會(huì )正式文件。
20. 1997年10月,中國政府簽署《經(jīng)濟、社會(huì )及文化權利國際公約》;2001年2月28日,全國人大常委會(huì )批準該公約。
21. 1998年10月,中國政府簽署《公民權利和政治權利國際公約》。
22. 1999年3月,九屆全國人大將“實(shí)行依法治國,建設社會(huì )主義法治國家”寫(xiě)入憲法。
23. 2002年2月,中國第一份國際性人權雜志《人權》創(chuàng )刊。
24. 2003年8月,《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止。
25. 2004年3月14日,十屆全國人大將“國家尊重和保障人權”寫(xiě)進(jìn)憲法。
26. 2005年,教育部第一部統編教材《人權法學(xué)》出版發(fā)行。此前,山東大學(xué)1997年設全國首個(gè)人權碩士點(diǎn),中國政法大學(xué)2004年設首個(gè)人權博士點(diǎn)。
27. 2006年1月1日,《農業(yè)稅條例》廢止。
28. 2007年,十七大報告設立了知情權、參與權等多種人權新形式。
29. 2008年5月1日,《政府信息公開(kāi)條例》施行。
30. 2008年11月,我國政府宣布將首次制定《國家人權行動(dòng)計劃》。
(吳 兢整理)
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