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　　對話(huà)嘉賓

　　吳敬璉(著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)

　　閱讀提示：改革開(kāi)放30年，是市場(chǎng)經(jīng)濟體系逐步走向完善的30年，也是社會(huì )主義法律體系逐步走向完善的30年。

　　從1979年《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》通過(guò)，到2007年《物權法》的出臺，立法推動(dòng)和見(jiàn)證了市場(chǎng)經(jīng)濟的成熟與壯大。

　　作為市場(chǎng)經(jīng)濟的推動(dòng)者，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉最早因為對市場(chǎng)經(jīng)濟鼓與呼，被稱(chēng)為“吳市場(chǎng)”，近年來(lái)又因為不斷呼吁法治建設而被稱(chēng)為“吳法治”，其中的轉變，發(fā)人深省。

　　吳敬璉認為，法治為市場(chǎng)經(jīng)濟提供制度支撐，規范政府行為，保障公民權利。好的市場(chǎng)經(jīng)濟本身就意味著(zhù)法治。

　　為了把改革推向深入，吳敬璉認為還要在提升法治觀(guān)念、建立透明的法律體系、完善司法體系等方面繼續推進(jìn)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟使中國繁榮

　　四大舉措保證改革展開(kāi)。在市場(chǎng)制度的推動(dòng)下，中國的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展取得了舉世公認的成就

　　記者：作為市場(chǎng)經(jīng)濟的積極推動(dòng)者，您見(jiàn)證和親歷了中國經(jīng)濟改革的全過(guò)程�，F在回顧這個(gè)過(guò)程，您覺(jué)得有哪些重要的舉措？

　　吳敬璉：首先，是商品價(jià)格的基本放開(kāi)。這項對于形成市場(chǎng)制度極其重要的改革在1988年以后的宏觀(guān)經(jīng)濟緊縮即“收攏貨幣”的條件下和在1992年改革的新高潮中順理成章地實(shí)現了。這意味著(zhù)商品市場(chǎng)的基本形成。

　　其次，是根據黨的十四屆三中全會(huì )的《決定》，從1994年開(kāi)始了以財政、稅收、金融、外匯等方面為重點(diǎn)的改革。這一改革所取得的成果，為宏觀(guān)經(jīng)濟管理奠定了基礎。

　　再次，根據上述《決定》和1993年12月全國人大常委會(huì )頒布的《中華人民共和國公司法》，1995年開(kāi)始了在國有企業(yè)中建立“現代企業(yè)制度”的試點(diǎn)工作。1997年的十五大，特別是1999年黨的十五屆四中全會(huì )進(jìn)一步明確，除極少數需要由國家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，所有國有企業(yè)都要進(jìn)行股份化改制，建立有效的公司治理結構。

　　最后也是最重要的，是在1999年的《中華人民共和國憲法》修正案中明確“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”和“非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”以后，開(kāi)始了根據“三個(gè)有利于”的原則“調整和完善所有制結構”的工作。

　　記者：經(jīng)過(guò)這些改革，您覺(jué)得黨的十四屆三中全會(huì )提出的“初步建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”的目標實(shí)現了嗎，具體表現在哪些方面？

　　吳敬璉：應該說(shuō)在20世紀末的時(shí)候，我國已經(jīng)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟體制的框架。它的主要表現是：第一，以民營(yíng)經(jīng)濟為主的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局的形成；第二，商品市場(chǎng)初步建立，要素市場(chǎng)開(kāi)始形成，并在資源的配置中起到了決定性的作用；第三，宏觀(guān)經(jīng)濟管理體系初步建立。這一體系的基礎在1994年的財稅改革和金融改革中開(kāi)始建立，使宏觀(guān)經(jīng)濟管理當局有能力運用財政政策和貨幣政策等總量手段調節宏觀(guān)經(jīng)濟，并在1994至1995年反通貨膨脹和1998至1999年反衰退中發(fā)揮了明顯的作用。

　　在市場(chǎng)制度的推動(dòng)下，中國的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展取得了舉世公認的成就。這主要表現在以下三方面：

　　第一，經(jīng)濟總量的高速成長(cháng)。在30年改革開(kāi)放的推動(dòng)下，中國的經(jīng)濟總量以每年接近10%的速度增長(cháng)，在近30年的時(shí)間里GDP 增長(cháng)16倍，經(jīng)濟總量占世界第四位，進(jìn)出口總額由世界排名第三十二位躍升為第三位。中國已成為保持世界經(jīng)濟穩定發(fā)展的重要力量；

　　第二，人民生活水平普遍提高。在最近30年的時(shí)間里，我國城鎮居民人均可支配收入從1978年的343元提高到2007年的13786元；農村居民人均純收入從1978年的134元提高到2007年的4140元；

　　第三，減貧取得很大的成效。農村最基本生活未能得到保障的貧民30年中減少了2億多人。世界銀行發(fā)表的減貧統計表明，1990至2002年世界減貧人口的90%是中國實(shí)現的。

　　從“吳市場(chǎng)”到“吳法治”

　　市場(chǎng)的正常運行需要一系列其他制度的支撐。沒(méi)有這種支撐，市場(chǎng)經(jīng)濟就會(huì )陷入混亂

　　記者：您因為堅持改革的市場(chǎng)經(jīng)濟取向，在上世紀90年代初被稱(chēng)為“吳市場(chǎng)”。近年來(lái)又不斷呼吁法治建設，又有人稱(chēng)您“吳法治”，為什么會(huì )有這么一個(gè)轉變？

　　吳敬璉：在我國改革的早期階段，包括我本人在內的不少市場(chǎng)取向改革的支持者都認為，只要放開(kāi)了市場(chǎng)，就能夠保證經(jīng)濟的昌盛和人民的幸福，而沒(méi)有認識到市場(chǎng)的正常運行是需要一系列其他制度的支撐的。沒(méi)有這種支撐，市場(chǎng)經(jīng)濟就會(huì )陷入混亂與腐敗之中。清華大學(xué)的錢(qián)穎一教授曾經(jīng)對于好市場(chǎng)經(jīng)濟與壞市場(chǎng)經(jīng)濟的區分作了分析，他指出，在目前的世界上，宣稱(chēng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟的國家占了絕對多數，但是建立起規范的市場(chǎng)經(jīng)濟的國家并不多。許多國家仍然在無(wú)規范的、由權力支配的市場(chǎng)經(jīng)濟，或者叫做壞的市場(chǎng)經(jīng)濟的陷阱中掙扎。原來(lái)實(shí)行計劃經(jīng)濟國家進(jìn)行市場(chǎng)化轉軌，弄得不好，也往往掉進(jìn)這種壞的市場(chǎng)經(jīng)濟的陷阱。

　　轉軌國家落入這種陷阱的概率很高的原因是：改革是在保持原有行政權力體系的條件下從上到下推進(jìn)的，在利益結構大調整的過(guò)程中，某些擁有行政權力的人往往利用手中的權力謀取私利。如果一個(gè)國家建立了有效的民主制度和法治環(huán)境，抵制權力資本的能力就會(huì )強得多。反之，在行政權力主導下，一個(gè)國家雖然也能夠在一段時(shí)間內取得某種程度的經(jīng)濟成就，但終究會(huì )因為法治不行而落入壞的市場(chǎng)經(jīng)濟。這種經(jīng)濟至少存在三個(gè)問(wèn)題：第一，政策的隨意性增大了經(jīng)濟活動(dòng)的不確定性，導致經(jīng)濟活動(dòng)缺乏效率；第二，政府官員的行為缺乏規范和約束，導致權力的濫用、腐敗和社會(huì )不公；第三，公民的基本權益缺乏保障，公民缺乏安全感和從事經(jīng)濟活動(dòng)的積極性，使經(jīng)濟缺乏長(cháng)期的活力。

　　記者：從維護市場(chǎng)經(jīng)濟良好運行的角度，您覺(jué)得要提倡法治？

　　吳敬璉：對，所謂好的市場(chǎng)經(jīng)濟是建立在公正、透明的游戲規則之上的，即法治的市場(chǎng)經(jīng)濟。

　　記者：所以黨的十五大提出了“建設社會(huì )主義法治國家”的要求。

　　吳敬璉：這是一個(gè)重大的進(jìn)步。但是同時(shí)也要看到，在我國實(shí)際的政治社會(huì )生活中，建立法治的進(jìn)度還比較遲緩，不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要；而在另一方面，公權不彰、社會(huì )失范、腐敗蔓延等情況使市場(chǎng)經(jīng)濟的正常運行受到威脅。特別是我國加入WTO意味著(zhù)我國政府承諾與國際規范接軌，按照國際通行的規則進(jìn)行運作。如果不實(shí)行法治，就無(wú)法實(shí)現這種接軌，從而引起種種國際糾紛。

　　法治建設還需提速

　　首先要提升法治觀(guān)念，在干部和群眾特別是各級領(lǐng)導干部中樹(shù)立法治觀(guān)念

　　記者：您提到我國法治建設的進(jìn)度還比較遲緩，原因在哪里？

　　吳敬璉：首先并不在于立法速度無(wú)法加快，或者司法人員素質(zhì)不夠高，而是在于法治理念的缺乏。中國歷史上是一個(gè)只有法制——法律制度的“法制”，而且主要是刑法制度，而沒(méi)有法治的國家。所謂“法治”，是一種源于古代、到近代才逐步完備起來(lái)的治理制度安排。它的最基本的內容，是符合于公認基本正義的法律的統治。這樣的法律在社會(huì )中占有支配地位，任何人不能超越其上。而中國的歷代統治者卻總是把法律當做一種可以由自己任意擺布、用以統治人民的手段和工具�！敖ㄔO社會(huì )主義法治國家”已經(jīng)提出10年了，但是與法治格格不入的舊思想仍然存在，支配著(zhù)人們的行為。一些官員不把自己放在受“法”所“治”的地位上，并且嚴格地依法行政，卻把法律看作貫徹自己的意志的一種手段和工具，甚至完全撇開(kāi)了法律的規定，用不為公眾知曉的“內部文件”、具有很大不確定性的“政策規定”乃至“領(lǐng)導指示”來(lái)進(jìn)行治理，甚至以此來(lái)謀取私利。

　　記者：從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，建設社會(huì )主義法治國家，第一件要做的事就是提升法治觀(guān)念？

　　吳敬璉：這是首先必須抓緊做好的基礎性工作，也就是在干部和群眾，特別是各級領(lǐng)導干部中樹(shù)立法治觀(guān)念。法治觀(guān)念是當代先進(jìn)文化的一個(gè)重要組成部分。它意味著(zhù)體現公認爭議的法律體系，首先是憲法(基本法)，高于所有人的意志，政府和政府官員的權力也要由它來(lái)界定，受它的約束。

　　記者：除此之外，還有哪些工作是建設社會(huì )主義法治國家所必需的？

　　吳敬璉：其次要依據國家憲法建立透明的法律體系。所謂透明，就是要在制定法律的過(guò)程中有公民的廣泛參與，把政府決策和運行的程序和方式通過(guò)法律作出具體、清楚和有效的規定，法律必須要讓受調節者普遍知曉，法律不能追溯行使，等等。在確保法律反映民意的同時(shí)，也要充分征求專(zhuān)家的意見(jiàn)，使之符合法律的技術(shù)性要求。

　　第三，要完善司法體系，實(shí)現獨立審判和公正執法。在執法方面，需要有高素質(zhì)的、獨立的法院系統。所謂獨立，是指法官遵守憲法的原則，并按照符合憲法原則的法律規定，依靠理性和案例積累，獨立作出判決，而不受任何權力的干擾。

　　第四，要通過(guò)法治切實(shí)保證公民的基本權益，包括財產(chǎn)權、生命權、人身自由權、隱私權和言論自由，切實(shí)保證政府在履行職能時(shí)遵守法定程序，防止政府和政府工作人員以國家利益的名義侵犯公民的基本權益。市場(chǎng)經(jīng)濟的活力來(lái)源于每一個(gè)公民積極性和創(chuàng )造性的發(fā)揮，而公民的積極性和創(chuàng )造性能否充分地發(fā)揮又取決于他們的基本權益是否得到了有效的保護。

　　改革：繼續過(guò)大關(guān)

　　規范政府行為是出發(fā)點(diǎn)，建設一個(gè)能夠為市場(chǎng)機制提供支持的法治環(huán)境

　　記者：您在一些場(chǎng)合反復提到，法律首先要規范和界定的，是政府以及政府工作人員的權力邊界，保證人民的基本權利不受侵犯。

　　吳敬璉：根據30年的經(jīng)驗，經(jīng)濟改革和政治改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身。所以，要繼續把計劃經(jīng)濟時(shí)期的全能型政府改造成為專(zhuān)注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府。這就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權力。政府改革的任務(wù)，在于建設一個(gè)能夠為市場(chǎng)機制提供支持的法治環(huán)境。沒(méi)有這樣的制度平臺，就難以擺脫公權不彰、規則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟和社會(huì )生活進(jìn)入和諧穩定的正軌。

　　記者：您曾經(jīng)有一本影響深遠的著(zhù)作《改革，我們正在過(guò)大關(guān)》。時(shí)至今日，在改革開(kāi)放30周年之際，您認為下一步的改革應該從哪些方面繼續推進(jìn)？

　　吳敬璉：我認為，改革的實(shí)際推進(jìn)需要從以下方面做出努力：一是實(shí)現尚未完成的產(chǎn)權制度改革。二是認真執行《中華人民共和國行政許可法》和“非禁即入”的法治原則。為了社會(huì )的利益有時(shí)候需要設立“行政許可”，即設立進(jìn)入限制，但是市場(chǎng)經(jīng)濟的原則是“非禁即入”，只要沒(méi)有法律的明文禁止，都可以自由進(jìn)入。

　　三是繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟的布局調整和完成國有企業(yè)的股份化改制。當世紀之交國有經(jīng)濟改革取得階段性成果，應當進(jìn)一步對國有大型企業(yè)改革進(jìn)行攻堅的時(shí)候，改革的步調明顯放緩。不但在股權結構上一股獨大和競爭格局上行政壟斷的情況沒(méi)有得到完全的改變，在某些領(lǐng)域中還出現了“開(kāi)倒車(chē)”的現象。這種趨勢必須扭轉。

　　四是加強商品和服務(wù)市場(chǎng)的反壟斷執法和資本市場(chǎng)的合規性監管。對于目前在商品和服務(wù)市場(chǎng)上仍然存在的大企業(yè)壟斷的情況，必須采取有力措施加以破除。

　　五是建立新的社會(huì )保障體系。1993年黨的十四屆三中全會(huì )決定，建立全覆蓋、多層次的新社會(huì )保障體系。十幾年過(guò)去，這項極其重要的社會(huì )基礎設施建設進(jìn)度需要加快。

　　六是政治改革必須加快。憲政、民主、法治，是現代市場(chǎng)經(jīng)濟所要求的上層建筑保證。十五大提出建設社會(huì )主義法治國家和十六大提出建設社會(huì )主義民主政治的口號以來(lái)，世界潮流浩浩蕩蕩，容不得我們延宕和等待，必須從建立法治起步，加快我國政治體制的改革。

　　市場(chǎng)與法治30年大事記

　　1. 1979年7月1日，全國人大五屆二次會(huì )議通過(guò)《刑法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等七部法律。

　　2. 1980年9月10日，全國人大五屆三次會(huì )議通過(guò)《個(gè)人所得稅法》。

　　3. 1981年7月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城鎮非農業(yè)個(gè)體經(jīng)濟若干政策性規定》，明確指出個(gè)體經(jīng)濟是國營(yíng)經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的必要補充。

　　4. 1982年4月13日，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動(dòng)的決定》。

　　5. 1983年4月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城鎮勞動(dòng)者合作經(jīng)營(yíng)的若干規定》和《〈關(guān)于城鎮非農業(yè)個(gè)體經(jīng)濟若干政策性規定〉的補充規定》。次日，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于城鎮集體所有制經(jīng)濟若干政策問(wèn)題的暫行規定》。

　　6. 1984年5月10日，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步擴大國營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規定》。10月20日，中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會(huì )在北京舉行，會(huì )議一致通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。

　　7. 1986年4月12日，全國人大六屆四次會(huì )議通過(guò)《民法通則》、《外資企業(yè)法》等法律。

　　8. 1988年3月25日—4月13日，七屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和憲法修正案。6月25日，國務(wù)院頒布《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》。

　　9. 1989年11月9日，黨的十三屆五中全會(huì )審議并通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》。

　　10. 1990年1月4日—8日，國務(wù)院在北京召開(kāi)全國經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議，提出要完善發(fā)展承包經(jīng)營(yíng)責任制、繼續實(shí)行和完善廠(chǎng)長(cháng)責任制等七條主要措施。

　　11. 1991年2月25日—3月1日，國務(wù)院召開(kāi)的全國經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議在北京舉行。會(huì )議提出90年代經(jīng)濟體制改革的總目標是：初步建立起社會(huì )主義有計劃商品經(jīng)濟的新體制和計劃經(jīng)濟與市場(chǎng)調節相結合的運行機制。

　　12. 1992年9月28日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認真貫徹執行〈全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制條例〉的通知》。

　　13. 1993年12月29日，八屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)《公司法》。

　　14. 1994年7月5日，《勞動(dòng)法》由八屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議通過(guò)。

　　15. 1995年3月18日，全國人大八屆三次會(huì )議通過(guò)《中國人民銀行法》。

　　16. 1999年3月15日，全國人大九屆二次會(huì )議審議通過(guò)《合同法》，8月30日，九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)《個(gè)人獨資企業(yè)法》。

　　17. 2001年11月10日，世界貿易組織(WTO)第四屆部長(cháng)級會(huì )議以全體協(xié)商一致的方式，審議并通過(guò)了中國加入WTO的決定。

　　18. 2003年10月，黨的十六屆三中會(huì )全審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》。

　　19. 2006年8月27日，十屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議審議通過(guò)新的《企業(yè)破產(chǎn)法》。

　　20. 2007年3月16日，全國人大十屆五次會(huì )議審議通過(guò)《物權法》。

　　(白 龍整理)