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　　- 社論

　　近日，國家公務(wù)員局發(fā)布《公務(wù)員考核規定》，規定了公務(wù)員“不稱(chēng)職等次”的五種情形。這一規定被認為是對《公務(wù)員法》第83條關(guān)于“公務(wù)員連續兩年被確定為不稱(chēng)職則予以辭退”的具體化。

　　公務(wù)員的“進(jìn)”和“退”一直為公眾所關(guān)注�！豆珓�(wù)員考核規定》列出五種“不稱(chēng)職”情形，無(wú)疑是對《公務(wù)員法》的有關(guān)原則規定的細化，是公務(wù)員任職制度朝著(zhù)“能上能下”方向進(jìn)行的努力。這對公務(wù)員規范化管理將起到重要作用，公務(wù)員制度在獎罰機制下將激發(fā)出更大的活力。不過(guò)，就制度創(chuàng )新的科學(xué)性和可操作性而言，似乎還有更待深入細化的地方。

　　《公務(wù)員法》第33條規定，對公務(wù)員考核的依據是“德、能、勤、績(jì)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jì)”�！豆珓�(wù)員考核規定》列出五種不稱(chēng)職情形，雖然是一一對應“德、能、勤、績(jì)、廉”五個(gè)方面，可主觀(guān)性仍較強，第四項“不能完成工作任務(wù)”有一定的客觀(guān)性，但考慮到公務(wù)性質(zhì)繁雜、工作階段分節的實(shí)際狀況，如何直接適用，也是待解之題。實(shí)踐證明，籠統規定的歸宿往往只有兩個(gè)：一是被束之高閣；二是如有人所擔心的，可能帶來(lái)執法的選擇傾向，變相淪為個(gè)別領(lǐng)導“靈活掌握”、出于私利的“篩選工具”。

　　由誰(shuí)對公務(wù)員進(jìn)行考核，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題�！稇椃ā泛汀豆珓�(wù)員法》均規定，公務(wù)員有義務(wù)“接受人民監督”。然而，根據《公務(wù)員考核規定》，公務(wù)員年度考核時(shí)可以成立由領(lǐng)導成員、公務(wù)員管理及其他有關(guān)部門(mén)人員和公務(wù)員代表組成的考核委員會(huì )。由此可見(jiàn)，考核委員會(huì )并非必經(jīng)程序，且沒(méi)有公眾參與其中。也許，要求所有的公務(wù)員在接受考核時(shí)都有公眾直接參與，也并不現實(shí)。但是，至少對于那些直接面對民眾的一線(xiàn)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，在對其進(jìn)行考核時(shí)設法聽(tīng)取行政管理相對人的意見(jiàn)，顯然是必要和可行的。否則，公務(wù)員平時(shí)直接執行上司指令，在接受年度考核時(shí)仍然被上司意見(jiàn)主導，那樣一來(lái)，那些雖于上不尊但于民有惠的“耿介小官”，能否被公正對待。

　　《公務(wù)員法》第35條對公務(wù)員中的領(lǐng)導成員和非領(lǐng)導成員考核分別做出了規定，僅從條文表述看，普通公務(wù)員的考核制度已有原則規定，對領(lǐng)導成員公務(wù)員的考核制度只規定“由主管機關(guān)按照有關(guān)規定辦理”。但是《公務(wù)員考核規定》第2條已然明確，該規定只針對非領(lǐng)導成員。事實(shí)上，對領(lǐng)導成員公務(wù)員如何考核，更為關(guān)鍵。畢竟，領(lǐng)導的政績(jì)最終有賴(lài)于部屬業(yè)績(jì)的實(shí)質(zhì)支撐。只有上司受到公正嚴格的考核監督，不至于瀆職怠政，才會(huì )使其有壓力、有動(dòng)力優(yōu)先任用德才兼備的部屬，普通公務(wù)員的考核才會(huì )真正走向以業(yè)績(jì)?yōu)橹鲗У膶?shí)質(zhì)公正。

　　保持一個(gè)穩定和高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，對于公共管理和國民福祉至關(guān)重要。這意味著(zhù)不僅要提高門(mén)檻、堵住靠“關(guān)系”和“后門(mén)”躋身公務(wù)員行列，還要暢通出口、優(yōu)勝劣汰。但是，后者絕不能成為劣幣驅逐良幣的渠道，甚至形成庸才沉淀。為此，根本之策還是汲取古代中國和現代西方的公共管理人才制度，區分政務(wù)官和事務(wù)官，分別采取不同的管理方式。同時(shí)，在科學(xué)論證和征求公眾意見(jiàn)的基礎上，最大程度地細化各類(lèi)公務(wù)員的考核標準并公之于眾，使公務(wù)員這一公共管理角色的升降條件、考核標準及其程序和結果，都置于公眾的監督之下。這個(gè)規定只是“試行”，以上這些管理措施有待以后的實(shí)踐中討論、評估和完善。