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　　國家公務(wù)員局12月2日發(fā)布公務(wù)員培訓、獎勵、考核三個(gè)試行規定。根據其中的《公務(wù)員考核規定(試行)》，“(公務(wù)員)若連續兩年年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的，予以辭退”。(《北京晨報》12月3日)

　　這一規定被媒體積極地解讀為“‘公務(wù)員隊伍將建退出機制’的說(shuō)法終于首次落到了‘紙面上’”，但筆者卻很難對此產(chǎn)生共鳴。早在1994年3月8日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員考核暫行規定》(該規定2007年已被廢止)中，便有幾乎完全雷同的條文(13條)：“連續兩年考核被確定為不稱(chēng)職等次的，按規定予以辭退”。另外，這些年在許多地方政府出臺的公務(wù)員考核實(shí)施辦法中，這一條也是屢見(jiàn)不鮮。

　　但現實(shí)中這一規定的實(shí)施效果究竟如何呢？據人事部統計，1996年至2003年，全國共有19374名不合格公務(wù)員被辭退，平均每年辭退公務(wù)員為2421人。以全國公務(wù)員總數800萬(wàn)人計算，年均辭退率只有0.03%。相反，正是在此規定已實(shí)施的這十多年里，“現行公務(wù)員退出機制不正�！�，應“盡快建立正常的公務(wù)員退出機制”越來(lái)越成為社會(huì )反映強烈的公務(wù)員管理難題。

　　何以至此？在我看來(lái)，關(guān)鍵在于包括此次公布的考核規定在內的現行公務(wù)員考核機制以及相應的退出機制，仍缺乏應有的和足夠的公共性——一方面，考核主體往往只是內部的“主管領(lǐng)導”、“部門(mén)負責人”，而并非作為公務(wù)員服務(wù)對象或主人的社會(huì )公眾、人民群眾，這仍是一種公務(wù)員自說(shuō)自話(huà)的自我考核。如依據最新的考核規定，公務(wù)員考核的主要程序只是：“在一定范圍內自我述職——主管領(lǐng)導寫(xiě)評語(yǔ)——本機關(guān)負責人確定考核等次”。

　　另一方面，考核的標準、依據，同樣缺乏能切合公眾心理、便于他們進(jìn)行公共評判的具體內容。如“德、能、勤、績(jì)、廉”等的內涵、界限究竟是什么，既有規定都說(shuō)得相當抽象籠統，無(wú)法與公眾對公務(wù)員的期待形成很好的對接，難以準確評判操作。比如說(shuō)，公務(wù)員包括“三公”在內的職務(wù)消費，如何與“廉”相結合；公務(wù)員的生活作風(fēng)、家庭婚姻倫理，怎樣才能算符合“德”的要求？這正像有專(zhuān)家質(zhì)疑的，“跟人吃了兩頓飯，算不算不廉？政治學(xué)習幾次沒(méi)去，算不算無(wú)德？”類(lèi)似疑問(wèn)還有很多很多，如“公車(chē)私駕”算不算“廉潔”，在公共場(chǎng)合對公眾態(tài)度傲慢、出言不遜(像“你們算個(gè)屁”之類(lèi)的狂語(yǔ))算不算有“德”？

　　顯然，如果上述疑惑和擔心不能從制度上加以根本解決——公務(wù)員考核機制中足夠的公共性就難以保證，甚至難保會(huì )有使之淪為小圈子里的“私務(wù)”之虞。進(jìn)而，“‘公務(wù)員隊伍將建退出機制’落實(shí)到‘紙面上’”這樣的公共期待，恐怕也仍然只會(huì )是一句停留在紙面上、一廂情愿、聽(tīng)上去很美的空話(huà)。（張貴峰）