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　　縣委書(shū)記輪訓的政治意涵

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　在當下群體性事件頻發(fā)、基層矛盾加劇的背景下，迅速提高縣委書(shū)記的執政能力和水平，避免新一輪與農村改革有關(guān)的政策在基層被虛化、異化，正是中共中央對縣委書(shū)記直接“垂訓”的良苦用心

　　★ 本刊記者/王維博

　　十七屆三中全會(huì )閉幕不久，中共中央決定，在中央黨校、國家行政學(xué)院等五所干部培訓學(xué)校， 舉辦“學(xué)習貫徹黨的十七屆三中全會(huì )精神”縣委書(shū)記培訓班，對全國縣黨委書(shū)記進(jìn)行一次輪訓。

　　11月10日至26日，2000余名縣委書(shū)記在五所國家級干部培訓學(xué)校完成了此次集中學(xué)習，并意外地引起媒體和眾多網(wǎng)民的關(guān)注。

　　2000多“縣官”忙學(xué)習

　　最近，縣委書(shū)記李義增 “學(xué)習任務(wù)”非常緊。

　　李義增是河北省石家莊市元氏縣縣委書(shū)記，11月17日，他剛剛結束全國縣委書(shū)記大輪訓，又被要求參加河北省黨�！凹涌焱七M(jìn)城鎮化建設領(lǐng)導干部研討班”。

　　“對自己的業(yè)務(wù)學(xué)習從來(lái)沒(méi)有這么重視過(guò)�！�12月2日，李義增在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)感慨：“學(xué)習任務(wù)”一個(gè)接著(zhù)一個(gè)。

　　在李義增的印象中，除2006年11月份，他曾參加過(guò)一次由中組部舉辦的全國基層干部培訓班外，這是他第二次參加全國性的大輪訓。

　　不同的是，上一次是書(shū)記和縣長(cháng)都參加，主要內容為學(xué)習十七大，推進(jìn)新農村建設；這一次卻只有縣委書(shū)記參加，而且學(xué)習內容不僅有中央文件，還有經(jīng)濟管理、基層治理和突發(fā)事件應對等實(shí)際操作。

　　不僅李義增一個(gè)人，11月份，全國2000多個(gè)“縣官”都很忙。

　　按中共中央要求，為了貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神，提高縣黨委書(shū)記領(lǐng)導農村改革發(fā)展的能力，從11月10日起，用二十多天的時(shí)間，對全國近兩千名縣黨委書(shū)記進(jìn)行一次集中培訓。

　　事實(shí)上，國家級培訓機構對縣級官員的大規模輪訓并非第一次，去年1月，中共中央就完成了對全國五千多名縣官大輪訓的計劃。

　　而就在中共中央啟動(dòng)此次縣委書(shū)記集中培訓的15天前，新的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》正式頒布，新條例不僅將縣委書(shū)記的輪訓任務(wù)上移至中央黨校，并將學(xué)員在中央黨校的考核情況作為干部任職、晉升的重要依據之一。

　　“這表明，此次輪訓不單單為了貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì )精神而推出的臨時(shí)舉措，而是由中央黨校對縣委書(shū)記進(jìn)行常態(tài)化、制度化培訓的破題之舉�！眲⑿駶�說(shuō)。

　　“這一次國家部委領(lǐng)導親自授課，更比較系統地學(xué)習了怎樣當好縣委書(shū)記�！崩盍x增說(shuō)。

　　與中央文件起草者“面對面”　　

　　對于第二批參加輪訓的李義增來(lái)說(shuō)，讓他感受最深的與中央文件的起草者“面對面”交流。

　　李義增所在的大班共有300人，分為6個(gè)小班，一個(gè)小班50人，小班之中又分成幾個(gè)小組，整個(gè)培訓在李義增看來(lái)，培訓時(shí)間雖然只有七天，卻是典型的“小班教學(xué)”。

　　從11月中旬開(kāi)始，李義增和來(lái)自全國各地“同學(xué)”們過(guò)起規律的學(xué)習生活：每天8點(diǎn)半開(kāi)始，到下午5點(diǎn)結束，晚上和部委領(lǐng)導座談。

　　“培訓課程很全面，都是基層治理中的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)�！崩盍x增說(shuō)，“聽(tīng)課內容不僅包括學(xué)習文件，還有生態(tài)環(huán)境建設以及社會(huì )穩定、突發(fā)事件處理等現實(shí)問(wèn)題�！�

　　據受訓的縣委書(shū)記介紹，為他們授課的“先生”都是中央和國家相關(guān)部委的主要領(lǐng)導。例如，中組部部長(cháng)李源潮的講題是“怎樣當好一個(gè)縣委書(shū)記”，發(fā)改委副主任杜鷹的講“宏觀(guān)形勢和當前國家經(jīng)濟政策”；農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華講“農村聯(lián)產(chǎn)承包地現狀和改革”；國土資源部長(cháng)徐紹史講“如何進(jìn)行農村土地流轉”，而中央政法委副秘書(shū)長(cháng)王其江講授的課題則是“如何維護縣域社會(huì )穩定和應對突發(fā)事件”。

　　這樣的講課效果顯而易見(jiàn)。李義增說(shuō)，很多講課的領(lǐng)導都是十七屆三中全會(huì )文件的起草人，“講得簡(jiǎn)明透徹，不明白的還可以當面提問(wèn)” 。

　　在培訓班，讓縣委書(shū)記們受益的不僅是當面聆聽(tīng)高層領(lǐng)導的講話(huà)，更重要的是可以和各個(gè)部委領(lǐng)導人面對面，反映基層工作。貴州省息烽縣委書(shū)記黃秋斌回憶說(shuō)，培訓班舉行的座談中，他不僅當面提問(wèn)了國土資源部部長(cháng)，還將自己對基層管理的八條建議遞給了中組部的領(lǐng)導。

　　“這樣的面訓，可以把中央文件的精神講給縣委書(shū)記聽(tīng)，減少了層層傳達造成的曲解和誤讀，有利于中央層面的重大決議‘一竿直插基層’�！眹�家行政學(xué)院教授劉旭濤在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這也大大提高了基層干部的綜合能力。

　　“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍�！睂τ诳h委書(shū)記來(lái)說(shuō)，輪訓不僅是提高執政能力水平的途徑，更是一種“起于州部”的歷練。已有15年縣處級崗位任職資歷的李義增認為，通過(guò)學(xué)習，不僅對經(jīng)濟全局有了新的認識，也對考驗了自己對政策的把握能力。

　　據國家行政學(xué)院教授劉旭濤介紹，此次參加輪訓不同于以往的任職培訓，沒(méi)有結業(yè)證，縣委書(shū)記輪訓完后不是直接升官，更多的收獲是能力提升和對中央政策的把握上。此次輪訓的組織也一改往例，并非中組部、中央黨校組織，而是由中央政治局常委會(huì )討論決定�！爸醒敫�看重的是能力的提高和實(shí)際效果�！�

　　輪訓背后的中央期待

　　“郡縣治，則天下安”。大規模培訓，不僅顯示縣委書(shū)記政治重要性進(jìn)一步提升，也透視出中共中央對推行新一輪農村改革的決心和用心。

　　針對縣委書(shū)記進(jìn)行輪訓，是當下農村改革的迫切需要。劉旭濤在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)認為，隨著(zhù)新一輪農村改革，各種農村改革和惠農政策需要縣委書(shū)記帶領(lǐng)基層干部去落實(shí)，加上部分地區省直管縣的試點(diǎn)，縣一級的管理權限在擴大，縣委書(shū)記對政策的把握能力和執行能力比以往更加重要。

　　劉旭濤說(shuō)，自秦置郡縣，縣作為我國行政區劃的一個(gè)基本單元，雖歷經(jīng)2000余年，其設置都保持了相對穩定�？h的發(fā)展穩定，成為整個(gè)社會(huì )發(fā)展穩定的“基石”。因而，“郡縣治，天下安”已成為現代治國理政的基本理念；而當前的現實(shí)是，縣政的重要性與縣委書(shū)記的執政能力形成錯位。部分縣委書(shū)記學(xué)習機會(huì )少，遇事經(jīng)驗不足，甚至發(fā)生重大突發(fā)事件不敢上前。

　　基層縣委書(shū)記的能力缺陷，引起了中共中央對縣委書(shū)記的學(xué)習的重視�？h委書(shū)記李義增在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)回憶，11月10日，國家副主席習近平在縣委書(shū)記輪訓開(kāi)班儀式上，大段引用了鄧小平關(guān)于縣委書(shū)記的論述，鼓勵縣委書(shū)記善于學(xué)習，大膽作為。而11月26日，中共中央組織部部長(cháng)李源潮在專(zhuān)題培訓班上也指出，“縣委書(shū)記是黨的執政骨干，是黨在當地人民群眾中形象的具體代表人�！�

　　這傳達了一個(gè)非常清晰的信號，中共中央直接對縣委書(shū)記“垂訓”，不僅意味著(zhù)對縣級領(lǐng)導干部的學(xué)習和提升的重視，而且達到了一個(gè)前所未有的高度。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、著(zhù)名公務(wù)員研究專(zhuān)家李如海在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，無(wú)論是將培訓層次上移“升格”至中央黨校，還是“我們黨執政治國的骨干力量”的重要定位，都充分說(shuō)明了中央對縣委書(shū)記這個(gè)群體的高度重視。

　　劉旭濤認為，在當下群體性事件頻發(fā)，基層矛盾加劇的背景下，迅速提高縣委書(shū)記的執政能力和水平，避免新一輪農村改革有關(guān)政策在基層被虛化、異化，正是中共中央開(kāi)展新一輪培訓的“良苦用心”�！�