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　　繼網(wǎng)傳遼寧鐵嶺市有9個(gè)副市長(cháng)、20個(gè)副秘書(shū)長(cháng)，河南新鄉市有11個(gè)副市長(cháng)、16個(gè)副秘書(shū)長(cháng)后，日前又有網(wǎng)友曝貧困縣湖南平江縣有10個(gè)副縣長(cháng)4個(gè)縣長(cháng)助理，記者隨后瀏覽這位網(wǎng)友提供的平江縣官方網(wǎng)站，確認了這一事實(shí)。(《新快報》12月4日)

　　隨著(zhù)網(wǎng)友對政府組織機構搜索興趣的增大，一再出現的“打麻將可以湊幾桌”的“超豪華編制陣容”，深刻折射出一些地方政府機構的臃腫。難怪有評論驚嘆，官員編制“沒(méi)有最多，只有更多”。一些網(wǎng)友更是諷刺道：“這樣下去，還不如一對一，每個(gè)副市長(cháng)管一個(gè)老百姓�！�

　　副職超編扎堆，說(shuō)到底，是官員的利益使然。政府機構的存在和維系雖然在法律上是出于公共利益的目的，但實(shí)際中總是難以脫離部門(mén)利益，尤其是部門(mén)領(lǐng)導利益的糾葛。擴大本部門(mén)的編制，不僅能夠為領(lǐng)導帶來(lái)更多的權力和聲望，更增加了其維持和提升自身地位的幾率。正是在這種官僚組織的本性驅使下，政府部門(mén)的每一次機構精簡(jiǎn)都顯得“傷筋動(dòng)骨”，每一個(gè)部門(mén)在精簡(jiǎn)中莫不想著(zhù)維持甚至借機擴大自己的編制。

　　從組織學(xué)上分析，政府機構應當本著(zhù)“因事設廟、因事設人”的原則，確定其編制和管理幅度。每一級政府機構直接領(lǐng)導和監督的下級組織數目，或者一個(gè)領(lǐng)導人直接領(lǐng)導和監督的下級人員數目，必須與其所擔負的行政職能相匹配。機構組織幅度過(guò)小，將會(huì )造成力所不及、失之力虧；幅度過(guò)大，則會(huì )浪費資源、產(chǎn)生“內耗”。最低成本原理要求組織機體小型化，能夠由10個(gè)人組成的機構決不擴大到20人。這種規模的確定，應當以組織擔負的職責為限。很顯然，一個(gè)機關(guān)動(dòng)輒上十人的副職扎堆，與現代社會(huì )追求行政效率的政府職責極不相稱(chēng)。

　　那如何杜絕官員編制“十羊九牧”的扎堆現象？筆者以為必須謀求行政組織法的完善。行政組織法正是從源頭上控制和規范政府行政權、遏止政府機構臃腫膨脹的法律。然而，目前我國行政組織法很不健全，中央行政組織法只有一個(gè)《國務(wù)院組織法》，該法總共僅有11個(gè)條款，國務(wù)院的部、委、直屬機構、辦公機構均無(wú)相應的組織條例；地方行政組織法只有一個(gè)《地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》，省、市縣和鄉鎮等均無(wú)單獨的行政組織立法�，F有立法不僅條文粗陋，而且對政府部門(mén)的編制尤其是副職人數并無(wú)明確控制，這不僅與民主、法治原則相悖，而且也是我國歷次政府機構改革成效甚微，機構精簡(jiǎn)后再度膨脹，以至最后機構重疊、人浮于事、效率低下、政府財政變成“吃飯財政”的重要原因。

　　現代社會(huì )，政府的產(chǎn)生來(lái)源于人民的同意，政府官員的任命也應獲得人民的認可。一個(gè)政府機構應當保持什么樣的規模，老百姓應當納稅供養多少行政官員，都應當有立法的明確規定。西方法治國家每增加一名政府官員編制，都需要議會(huì )批準，其法律程序嚴格到近乎苛刻的程度。相比之下，我國一些地方之所以出現副職扎堆現象，首先在于缺乏細致的法律控制。只有行政組織法先健全了，才能從源頭上確保政府的每次“瘦身運動(dòng)”不至于流為人為擴編的機會(huì )，才能從根本上解決政府機構臃腫的慣性難題。(傅達林）