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　　治理副職超編這樣的官僚積弊，必須從源頭上建立健全行政組織法，對政府機構的規模和人員編制尤其是增加編制的程序和法律責任作出明確設定，以確保政府的每次“瘦身運動(dòng)”不致流為人為擴編的機會(huì )

　　繼網(wǎng)傳遼寧鐵嶺市有9個(gè)副市長(cháng)、20個(gè)副秘書(shū)長(cháng)，河南新鄉市有11個(gè)副市長(cháng)、16個(gè)副秘書(shū)長(cháng)后，近日又有網(wǎng)友曝貧困縣湖南平江縣有10個(gè)副縣長(cháng)4個(gè)縣長(cháng)助理，記者隨后瀏覽這位網(wǎng)友提供的平江縣官方網(wǎng)站，確認了這一事實(shí)(12月4日《新快報》)。

　　.隨著(zhù)網(wǎng)友搜索興趣的增大，政府組織機構“打麻將可以湊幾桌”的“超豪華編制陣容”現象不斷曝光，一些地方政府機構的臃腫程度，已到觸目驚心的地步。難怪有評論驚嘆，官員編制“沒(méi)有最多，只有更多”。一些網(wǎng)友更是諷刺，“這樣下去，還不如一對一，每個(gè)副市長(cháng)管一個(gè)老百姓”。

　　副職超編扎堆，說(shuō)到底是官員的利益使然。美國學(xué)者唐斯在其著(zhù)作《官僚制內幕》中認為，官僚組織有一種內在的擴張傾向，而不管是否真正存在服務(wù)的需要。任何組織的擴張通常都會(huì )增加其領(lǐng)導者的權力、收入和聲望，因此他們鼓勵組織的擴張。作為一種最典型的官僚組織，政府機構的存在和維系雖然在法律上必須以公共利益為根本目的，但實(shí)際中總是難以脫離部門(mén)尤其是部門(mén)領(lǐng)導利益的糾葛。擴大本部門(mén)的編制，不僅能夠為領(lǐng)導帶來(lái)更多的權力和聲望，更增加了其維持和提升自身地位的幾率。正是在這種官僚組織的本性驅使下，政府部門(mén)的每一次機構精簡(jiǎn)都顯得那么“傷筋動(dòng)骨”，每個(gè)部門(mén)在精簡(jiǎn)中莫不想著(zhù)維持乃至借機擴大自己的編制。

　　從組織學(xué)上分析，政府機構應當本著(zhù)“因事設廟、因事設人”的原則確定其編制和管理幅度。每一級政府機構直接領(lǐng)導和監督的下級組織數目，或者一個(gè)領(lǐng)導人直接領(lǐng)導和監督的下級人員數目，必須與其所擔負的行政職能相匹配。機構組織幅度過(guò)小，將會(huì )造成力所不及，失之力虧；幅度過(guò)大，則會(huì )浪費資源，產(chǎn)生“內耗”。最低成本原理要求組織機體小型化，能夠由10個(gè)人組成的機構絕對不擴大到20人。這種規模的確定，當以組織擔負的職責為限。很顯然，一個(gè)機關(guān)動(dòng)輒上十人的副職扎堆，與現代社會(huì )追求行政效率的政府職責是極不相稱(chēng)的。

　　那么，如何防止政府官僚組織的自我膨脹？如何確保各級政府部門(mén)在“減肥”之后不會(huì )反彈？法治社會(huì )里還得回到法律的控制上來(lái)。筆者以為，要杜絕官員編制“十羊九牧”的扎堆現象，最根本的還必須謀求行政組織法的完善。

　　行政組織法正是從源頭上控制和規范政府行政權、遏止政府機構臃腫膨脹的法律部門(mén)。我國一些地方之所以出現副職超編扎堆現象，首先在于缺乏細致的法律控制。目前，我國行政組織法很不健全，中央行政組織法只有一個(gè)國務(wù)院組織法，該法總共僅有11個(gè)條款，國務(wù)院的部、委、直屬機構、辦公機構均無(wú)相應的組織條例；地方行政組織法只有一個(gè)共同規范地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織的統一的地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法，省、市縣和鄉鎮等均無(wú)單獨的行政組織立法�，F有的立法不僅條文粗陋，而且對政府部門(mén)的編制尤其是副職人數并無(wú)明確限定，這種情況不僅與民主、法治原則相悖，而且也是我國歷次政府機構改革成效甚微，機構精簡(jiǎn)后再度膨脹，以至最后機構重疊，人浮于事，效率低下，政府財政變成“吃飯財政”的重要原因。

　　縱觀(guān)改革開(kāi)放以來(lái)我國幾次大的政府機構精簡(jiǎn)，相當程度上都缺乏必要的法律支持，即便在強有力的行政手段下實(shí)現了一時(shí)的人員裁減，但難以從根本上遏止官僚機構膨脹的欲望。所以，治理副職超編這樣的官僚積弊，必須從源頭上建立健全行政組織法，對政府機構的規模和人員編制尤其是增加編制的程序和法律責任作出明確設定，以確保政府的每次“瘦身運動(dòng)”不致流為人為擴編的機會(huì )。在此基礎上，通過(guò)嚴格的執法和監督檢查，才能從根本上解決政府機構臃腫的慣性難題，切實(shí)做到讓納稅人對自己供養的官員“心中有數”。(傅達林)