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　　【開(kāi)篇語(yǔ)】

　　一張老照片，一枚紅肩章，一頂大蓋帽……這些實(shí)物可以作證，30年對于中國的法官來(lái)說(shuō)，有怎樣的不平凡。

　　法律業(yè)大、法官法、法官職業(yè)化……這些詞匯可以見(jiàn)證，30年對于中國的法官來(lái)講，有怎樣的成長(cháng)。

　　30年來(lái)，人民法官開(kāi)始從一般的公務(wù)人員向司法官員這一特殊群體轉變，從不注重法律背景和文化素養的法官大眾化開(kāi)始向法官職業(yè)化轉變，從行政化管理開(kāi)始向符合司法規律的專(zhuān)門(mén)化管理轉變……每一個(gè)轉變，同指一個(gè)目標———公平正義。

　　時(shí)代關(guān)鍵詞 法律業(yè)大

　　新聞事件：1985年，最高法院創(chuàng )辦全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)

　　1978年之后的兩三年內，法院干部數量以空前的速度和數量急增。

　　最高人民法院政治部有關(guān)人士回憶說(shuō)：“黨的十一屆三中全會(huì )提出發(fā)展社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，人民法院急需補充大批干部，當時(shí)主要是從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位選調，大批只有初中、高中文化水平的鄉村干部、中小學(xué)教師和軍隊復轉人員調入法院�！�

　　“可以說(shuō)，這個(gè)時(shí)期法官隊伍的快速發(fā)展，主要體現在量的增多上�！边@位人士表示。

　　退休前任最高人民法院副局級巡視員的胡健華說(shuō)，當時(shí)全國法院隊伍的政治素質(zhì)總體是好的，但是文化和法律專(zhuān)業(yè)水平普遍偏低。

　　數據顯示，當時(shí)大專(zhuān)以上文化程度只占總人數的7%，其中屬于大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的，還不到總人數的3%。

　　“全國有一半以上的法院干部，沒(méi)有受到最起碼的專(zhuān)業(yè)訓練。這種狀況與法院擔負的審判工作任務(wù)極不適應�！焙�健華認為。

　　胡健華說(shuō)，當時(shí)全國政法院系的培養能力與法院的實(shí)際需要相差甚遠。上世紀80年代初的三年內法院系統一共只分配到500名大學(xué)生。這種狀況，短時(shí)間內不可能很快改變，即使政法院系能夠培養出足夠的法律人才，法院也不能把原來(lái)這批干部拋棄不顧。惟一的辦法是迅速提高他們的文化、專(zhuān)業(yè)水平。

　　于是，1985年，最高人民法院在時(shí)任院長(cháng)鄭天翔的倡議下，創(chuàng )辦了全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)。

　　“辦這所學(xué)校是鄭老親自向中央領(lǐng)導同志懇請的，辦學(xué)報告也是在鄭老親自主持下制定的。鄭老上任兩年多一點(diǎn)的時(shí)間內，即獲準創(chuàng )辦這所學(xué)校，并開(kāi)始大規模招生�！焙�健華回憶道。

　　1985年5月，最高人民法院提出了全國法院干部文化結構的“789計劃”，即到1995年，全國法院干警大專(zhuān)以上文化結構要達到全體干警的70%、審判人員的80%、院長(cháng)和副院長(cháng)的90%。

　　談到這一被業(yè)內人士稱(chēng)為“法律業(yè)大”的全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)，最高人民法院政治部有關(guān)負責人直言，法律業(yè)大16年的辦學(xué)歷史，對人民法院隊伍建設和法官教育培訓事業(yè)的貢獻是巨大的，產(chǎn)生的影響也是深遠的。

　　據統計，全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)共培養專(zhuān)科學(xué)歷生8.9萬(wàn)人，培養法律(審判)專(zhuān)業(yè)證書(shū)生8.2萬(wàn)人，使法院干部隊伍大專(zhuān)以上文化程度的人數由7.2%上升為80%，其中，審判人員中大專(zhuān)以上文化程度的接近100%，17萬(wàn)多畢業(yè)生中，70%以上成為各級法院的審判業(yè)務(wù)骨干，30%以上走上了各級法院的領(lǐng)導崗位。

　　可以說(shuō)，以全國法律業(yè)大的成立為起點(diǎn)，標志著(zhù)我國法院教育培訓工作進(jìn)入了一個(gè)自主、自立的創(chuàng )立發(fā)育期�！胺�律業(yè)大16年，從根本上改變了法院干部隊伍的文化、專(zhuān)業(yè)知識結構，提高了法院干部隊伍的整體素質(zhì)�！弊罡呷嗣穹ㄔ赫�治部有關(guān)負責人說(shuō)。

　　在全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)和1988年成立的中國高級法官培訓中心長(cháng)期的歷史積淀下，國家法官學(xué)院于1997年正式成立。江澤民同志親自題寫(xiě)院名，喬石等中央領(lǐng)導同志出席了成立典禮。法官學(xué)院以講授學(xué)習有關(guān)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基本理論和新的法律為重點(diǎn)，為法官及時(shí)補充、更新知識，努力培養一批高水平、高層次、高素質(zhì)的專(zhuān)家型法官。

　　國家法官學(xué)院的成立，標志著(zhù)我國法官培訓進(jìn)入從學(xué)歷教育向崗位培訓、素質(zhì)能力教育的新轉變。

　　據統計，全國法院具有大學(xué)文化程度的干警也從最初的幾千人，發(fā)展到現在本科以上學(xué)歷20萬(wàn)余人，具有碩士、博士研究生以上學(xué)歷的1萬(wàn)多人。

　　時(shí)代關(guān)鍵詞 法官法

　　新聞事件：1995年，第一部全面規定法官制度的法律———法官法實(shí)施

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì )主義法制建設逐步加強，人民法院的任務(wù)日益繁重，人民法院和審判隊伍中許多長(cháng)期存在的問(wèn)題日益凸顯，需要通過(guò)一定的途徑加以解決：“對審判人員依法履行職責，需要提供切實(shí)的保障；審判人員素質(zhì)亟待提高并得到保證；需要建立法官獨立的等級序列；需要實(shí)現對法官的科學(xué)和嚴格管理�！�

　　胡健華說(shuō)，這四個(gè)方面的問(wèn)題，不是誰(shuí)說(shuō)一句話(huà)或是哪個(gè)機關(guān)發(fā)一個(gè)文件就能夠解決的。需要由立法機關(guān)制定法官法，才能夠爭取得到比較好的效果。

　　為了建立適應改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設需要的法官制度，最高人民法院從1986年開(kāi)始進(jìn)行法官法的起草工作。

　　1987年黨的第十三次全國代表大會(huì )在政治體制改革的構想中，提出實(shí)行分類(lèi)管理的干部人事制度改革，要求建立國家公務(wù)員制度，并要求審判機關(guān)對建立類(lèi)似公務(wù)員制度的管理模式進(jìn)行管理。中央這一新的精神，無(wú)異于首肯了起草法官法的設想，從而更加堅定了起草法官法的信心。

　　1988年底，全國人大常委會(huì )將法官法列入立法規劃。為此，最高人民法院正式成立了以院領(lǐng)導為首的法官法起草小組。

　　經(jīng)過(guò)大量的工作，易稿30多次，形成了《中華人民共和國法官法(草案)》，于1994年4月20日由時(shí)任最高人民法院院長(cháng)的任建新作為議案，正式提請全國人大常委會(huì )審議。

　　任建新在草案說(shuō)明中指出，我國法官是具體行使國家審判權的司法人員，既是國家工作人員，又是專(zhuān)業(yè)人員，但40多年來(lái)，我國還沒(méi)有一部體現法官這種雙重特性的專(zhuān)門(mén)立法，對法官一直作為行政工作人員進(jìn)行管理。因此，通過(guò)立法，對法官的任職資格、職責、權利義務(wù)、選拔任免、培訓、考核、獎懲、管理等作出明確規定，實(shí)現對法官管理的科學(xué)化和法制化，是十分必要的。

　　“法官的職責是依法審判案件，具體行使國家的審判權。這就必須建立對法官進(jìn)行制約和監督的機制。沒(méi)有制約、監督的權力，必然產(chǎn)生腐敗。因此，通過(guò)立法，不僅規定法官應享有的權利，而且規定法官必須履行的義務(wù)，遵守的紀律，以及違法違紀應負的責任，以保持法官隊伍的純潔性�！比谓ㄐ庐敃r(shí)這樣強調制定法官法的必要性。

　　1995年2月28日，第八屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議正式通過(guò)了法官法，并于1995年7月1日實(shí)施。這是我國歷史上第一部全面、系統規定法官這一專(zhuān)門(mén)職業(yè)群體的法律，它的出臺標志著(zhù)具有中國特色社會(huì )主義法官制度的正式確立，也表明國家對法官的管理逐步納入法制化的軌道。

　　時(shí)代關(guān)鍵詞 法官職業(yè)化

　　新聞事件：2002年，最高法院首次提出法官職業(yè)化建設

　　2000年2月，北京市房山區人民法院經(jīng)濟庭“三二一審判機制”改革開(kāi)始試行，由三名法官、兩名法官助理和一名書(shū)記員組成的審判組織出現了，時(shí)任該庭助理審判員的白月濤，有了一個(gè)全新的身份———法官助理。

　　白月濤至今仍記得這一改革帶來(lái)的變化：“有個(gè)案子，需要去工商局調取13個(gè)檔案，這要在過(guò)去就得跑工商局13趟，現在去了3趟就完成了調取，避免了過(guò)去很多重復性勞動(dòng)，工作效率大大提高了�！�

　　從收案到結案法官不再大包大攬，法官助理制度改革打破了傳統的一名審判員配備一名書(shū)記員的審判模式，使得法官得以集中精力審判，保證了審判資源的合理利用。

　　時(shí)任該庭法官的趙洪波對此深有體會(huì )：“過(guò)去，每個(gè)法官每月要審結20件案件，法官與書(shū)記員每天都要加班加點(diǎn)，但是職責不清，法官和書(shū)記員一樣，什么都干。改革后，由于職責明確，分工負責，法官中立裁判地位得以強化，案件審結率有了明顯的提升�！�

　　法官助理的“試驗”來(lái)源于對法官職業(yè)化的實(shí)際需求。2002年7月，時(shí)任最高人民法院院長(cháng)的肖揚在全國法院隊伍建設會(huì )議上首次明確提出了“法官職業(yè)化建設”這一重要命題。

　　隨后，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見(jiàn)》，要求把法官職業(yè)化建設作為今后相當長(cháng)時(shí)期內人民法院隊伍建設的一條主線(xiàn)，全面推進(jìn)法官職業(yè)化建設，逐步建立符合審判工作特點(diǎn)的法院工作人員分類(lèi)管理機制，成為中央司法體制改革和工作機制改革的重要內容。

　　2003年3月11日，肖揚在第十屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上作報告時(shí)專(zhuān)門(mén)提到，最高人民法院努力探索提高法官素質(zhì)的有效途徑。在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，針對法院隊伍現狀，提出要大力加強法官職業(yè)化建設，把提高思想政治素質(zhì)放在首位，嚴格職業(yè)準入，強化職業(yè)意識，培養職業(yè)道德，提高職業(yè)技能，樹(shù)立職業(yè)形象，加強職業(yè)保障，完善職業(yè)監督，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊伍。

　　按照整體部署、分步推進(jìn)、從易到難、試點(diǎn)探索的步驟，2003年10月，最高人民法院與有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)反復論證，首先確定了對書(shū)記員實(shí)行聘任制管理的制度，法院人員分類(lèi)管理邁出了重要一步。

　　2004年9月，經(jīng)中組部同意，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于在部分地方人民法院開(kāi)展法官助理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，正式確定在全國18個(gè)法院試行法官助理制度，由此，法官助理制度試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

　　為深入探索法官—法官助理—書(shū)記員的新型審判人員組合模式，有效緩解西部基層人民法院法官來(lái)源短缺、辦案力量不足的問(wèn)題，2007年12月，最高人民法院又把試點(diǎn)擴大到西部12個(gè)省、區、市基層法院。

　　來(lái)自最高人民法院的信息表明：經(jīng)過(guò)幾年的法官助理試點(diǎn)改革，多數試點(diǎn)法院的上訴率和上訴案件發(fā)改率明顯降低，案件調解率保持較高比例，當事人對承辦法官的滿(mǎn)意度不斷提高，投訴率逐年減少，審判質(zhì)量和效率不斷提高，有效緩解了法官來(lái)源不足的矛盾。(王斗斗）