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　　編者按

　　國家外國專(zhuān)家局出國培訓管理司今天通報稱(chēng)，在溫州“赴美考察團”事件中，美國西北理工大學(xué)向國內審批審核機關(guān)提供了虛假培訓日程，西北理工大學(xué)為該團組簽發(fā)的邀請函及日程安排都符合國家規定的培訓安排，但實(shí)際中將培訓課程縮減至3天，行程由3個(gè)城市增加至8個(gè)，包括拉斯維加斯等嚴禁培訓團組去往的城市。國家外國專(zhuān)家局出國培訓管理司為此決定，停止美國西北理工大學(xué)境外培訓資格。2008年由美國西北理工大學(xué)接待的培訓團組一律更換境外培訓機構。這則報道的發(fā)出，令人想起曾引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注的“新余溫州出國事件”。

　　前不久，江西新余、浙江溫州兩地出國考察團費用清單在網(wǎng)上曝光的新聞，揭開(kāi)了“出國考察”蛻變成“出國旅游”的蓋子。如今，兩起事件的當事人均已被處理，但公眾的追問(wèn)和反思仍在繼續。

　　應該說(shuō)，中紀委、中組部等相關(guān)部門(mén)出臺的一系列關(guān)于嚴禁變相公費出國旅游的相關(guān)規定不可謂不“高壓”，但公費旅游很大程度上得到了地方的支持，這些通知幾乎都被地方出臺的規定所化解。顯然，要遏抑考察是為了完成出國指標等怪象，就必須對這些支持公費旅游的地方規定進(jìn)行全面清理，使公費旅游不再具有任何“合法性”基礎。

　　經(jīng)歷了一周的喧囂，“出國考察”事件似乎已經(jīng)塵埃落定。

　　江西省紀委近日發(fā)出通報，認定發(fā)生在4月中旬的“新余市赴美國、加拿大人力資源考察團”是一起典型的借公務(wù)出國(境)之名、變相公費旅游的違紀案件。目前，涉及此事的兩名干部被免職，一名干部被停職。

　　記者近日就此事采訪(fǎng)了新余市一些干部，他們在要求匿名的前提下，向記者透露了“出國考察”變相為“福利旅游”的內幕。有法律界人士指出，對當事人的處理雖已結束，但對公費旅游的反思不應停止。否則，變味的“出國考察”仍將“按下葫蘆起了瓢”。

　　解密公費出國旅游背后的利益鏈

　　據江西省紀委會(huì )同新余市委組織部的調查，“新余市赴美國、加拿大人力資源考察團”境外13天的行程安排上，只有一項公務(wù)活動(dòng)，且出訪(fǎng)超期3天，出訪(fǎng)地點(diǎn)過(guò)多。由于導游服務(wù)到位，有成員竟然在旅游公司發(fā)放的“意見(jiàn)征詢(xún)表”上表示“還要再來(lái)”。

　　新余市一些干部對此的第一反應是“他們運氣不好，只能自認倒霉”。因為在11月之前，通過(guò)江西省有關(guān)部門(mén)組織的出國(境)考察活動(dòng)，僅新余市至少有20批次，而就在江西省紀委通報當天，省有關(guān)部門(mén)組織的二三十位縣鄉干部就從南昌啟程，11天的“港臺考察”，團費是每人3萬(wàn)元。

　　記者就此事采訪(fǎng)了一些地方官員，他們大都不以為然，笑稱(chēng)“公費出國旅游沒(méi)什么可大驚小怪的，不僅江西，全國很多地方都是如此”。

　　應該說(shuō)，中紀委、中組部等相關(guān)部門(mén)出臺的一系列關(guān)于嚴禁變相公費出國旅游的相關(guān)規定，不可謂不“高壓”，那么，公費出國旅游熱潮為何一浪高過(guò)一浪呢？知情者道出了其中玄機，“其實(shí)就是利益驅動(dòng)使然”。

　　第一利益人自然是公費出國旅游的享受者�！俺鰢�考察變公款旅游，其實(shí)是制度安排使然，因為一些地方政府和部門(mén)，就是將出國考察作為干部待遇的�！毙掠嗍幸晃桓刹繉τ浾哒f(shuō)。

　　記者查閱到，2004年出臺的《江西省發(fā)展計劃委員會(huì )因公出國(境)管理暫行規定》明文規定：“統籌派遣業(yè)務(wù)處室和公共服務(wù)處室因公出國(境)人員。委機關(guān)、省重點(diǎn)辦的處級干部在退休前爭取安排一次出國(境)培訓、研討或考察”，“除工作特殊需要外，委領(lǐng)導出訪(fǎng)一年一般不超過(guò)一次，處級干部二年不超過(guò)一次，處以下干部三年不超過(guò)一次�！�

　　據介紹，如此依據級別限定黨政領(lǐng)導干部出訪(fǎng)次數，一直以來(lái)被認為是公務(wù)出訪(fǎng)管理的有效機制。但在執行中，由于這樣的指標和量化，都是以職務(wù)大小來(lái)決定的，實(shí)際操作就成為上行下效官員的福利或待遇。因此，“提醒”相應級別的干部“完成出國指標”就成為歲末年初一些地方政府外事部門(mén)的“服務(wù)日程”，有時(shí)甚至不得不為了“完成指標”而巧立名目。

　　按干部級別對公款出國考察進(jìn)行指標管理，容易忽視實(shí)際需求�！斑@就導致出國審批程序過(guò)于簡(jiǎn)易、考察過(guò)程缺乏監督和約束，容易使一些官員無(wú)所顧忌地拿公款頻繁出國旅游�！毙掠嗍幸晃桓刹空f(shuō)。

　　第二利益人是有能力拿到批文的上級部門(mén)的組織者。新余市一些干部為這些被處理的當事人打抱不平，還因為這個(gè)出國考察團并非自說(shuō)自話(huà)的“草臺班子”，而是經(jīng)過(guò)了江西省外事僑務(wù)辦公室等部門(mén)層層審批的�！熬W(wǎng)上被‘曬’的出國考察安排，外事部門(mén)在審批時(shí)就一清二楚。公款出國考察變成公費出國旅游，是業(yè)內心照不宣的行規，大驚小怪的只是那些不明就里的網(wǎng)民�！边@些干部說(shuō)。

　　江西省某機關(guān)一位公務(wù)員透露，一個(gè)地級市每年組織的各類(lèi)公款出國(境)活動(dòng)上百批次，名目五花八門(mén)，“指標內”可以出訪(fǎng)的名義有考察、學(xué)習、培訓，指標不夠，也可以招商引資、商務(wù)考察、對口交流等名義組團出去。

　　據透露，組織公款出境的都是有權的部門(mén)。他們能爭取出國指標，能發(fā)批文，而且把組織出訪(fǎng)活動(dòng)作為部門(mén)創(chuàng )收的主要手段。同樣是10天左右的港臺游，普通公民通過(guò)旅行社從江西組團出去，一般不超過(guò)1萬(wàn)元，但以公務(wù)考察為名，即便每人兩三萬(wàn)元，也都爭著(zhù)報名，圖的就是公款消費。也就是說(shuō)，有關(guān)組織者能夠從組團出國中拿到自己的利益。

　　第三利益人自然就是旅行社。據了解，近幾年來(lái)專(zhuān)門(mén)從事公務(wù)出國的旅行社發(fā)展迅速，目前全國已有上百家，集中在廣州、上海、北京、南京、寧波等地。它們靠為公務(wù)團安排行程賺錢(qián)�！艾F在各級各地組織的出境、出國考察活動(dòng)，絕大部分是通過(guò)旅游公司出去、并由境外旅游機構接團安排行程的，其實(shí)就是公款旅游�！毙掠嗍形�一位干部對記者說(shuō)。

　　出國考察“潛規則”的困境破解

　　記者了解到，早在今年“兩會(huì )”上，就有一些政協(xié)委員列舉了關(guān)于出國考察的一些數據：官員出國考察和培訓熱持續升溫，公費出國一年耗資以千億元計。

　　全國政協(xié)委員馮培恩認為，這是多種原因綜合作用的結果：一是行政權力運行透明度不夠；二是公共資源責任主體缺位，形成“不花白不花，白花誰(shuí)不花”的結果；三是預算約束軟化和預算外資金的大量存在；四是政府對公共資源配置的決策過(guò)程缺少公眾參與。

　　“問(wèn)題的關(guān)鍵明眼人都能看得出來(lái)，要解決可就不那么簡(jiǎn)單了�！毙掠嗍幸晃粡氖抡�策研究的官員對記者說(shuō)，巨大的浪費已成事實(shí)，問(wèn)題在于：規矩由誰(shuí)立、財政投資體制怎么改革？目前官員既是受規矩約束的人，同時(shí)又是立規矩的行為主體。與道德相比，規矩永遠是一種外來(lái)的約束和外在的約束，而靠官員自己立規矩來(lái)限制自己的公款消費行為，無(wú)異于讓外科醫生在自己身上開(kāi)刀做手術(shù)。

　　一位法律界人士在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，公費旅游很大程度上得到了地方上的支持，這些地方出于種種目的和理由，相繼為公費旅游開(kāi)綠燈。盡管我國有關(guān)部門(mén)幾乎每年都下發(fā)禁止以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(境)旅游的通知，但是，這些通知幾乎都被地方出臺的規定所化解�！耙�制止公費旅游，就必須對這些支持公費旅游的地方文件進(jìn)行全面清理，使公費旅游不再具有任何‘合法性’基礎�！边@位法律界人士說(shuō)。

　　相關(guān)鏈接

　　近年來(lái)被曝光的“出國考察”事件

　　●12月3日，浙江省溫州市紀委對外公布“23人赴美培訓團”的調查結果，認定該培訓團在外聽(tīng)課和公務(wù)活動(dòng)時(shí)間明顯少于批復的日程安排，而且駐留的城市明顯多于批復的日程安排。溫州市紀委決定，予以市委組織部分管教育的副部長(cháng)余薛民黨內嚴重警告處分，予以該培訓團團長(cháng)、溫州市紀委副書(shū)記徐有平，副團長(cháng)、文成縣縣長(cháng)謝作雄，副團長(cháng)、溫州市委組織部組織處副處長(cháng)周建強三人黨內警告處分。

　　溫州市委同時(shí)責令該團所有團組成員自費支付未經(jīng)批準的費用，并作出深刻的檢查；對本次違規出國考察情況予以通報批評。

　　●2007年5月14日，南非華人社團代表在約翰內斯堡舉行的一個(gè)座談會(huì )上，對“中國公務(wù)團頻赴南非”直言不諱地提出批評。南非華人翻譯協(xié)會(huì )有關(guān)負責人在座談會(huì )上說(shuō)：“目前來(lái)南非訪(fǎng)問(wèn)的中國公務(wù)團太多太濫。我認為多數是借官方訪(fǎng)問(wèn)、商務(wù)考察、辦展覽會(huì )等名目，來(lái)南非游山玩水�！�

　　據統計，目前平均每年從中國各地到南非訪(fǎng)問(wèn)的“公務(wù)團”有200多個(gè)，一般由5至6人組成，平均每人的花費5至6萬(wàn)元人民幣�！爸袊�公務(wù)團”一年在南非至少要花公款5000萬(wàn)元。（記者 李青）