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　　最近有媒體報道，國家公務(wù)員局接連出臺“規章制度”，分別對公務(wù)員任職定級、培訓、獎勵、考核作出規范，其中明文規定，連續兩年考核不稱(chēng)職者將被辭退。而國家公務(wù)員局很快聲明，這是一個(gè)烏龍事件，因為14項相關(guān)制度早已實(shí)施，現在只是上網(wǎng)而已。

　　事屬烏龍，但公眾反應有深意。有關(guān)公務(wù)員的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都能引來(lái)社會(huì )關(guān)注，人們總將它跟切身利益相聯(lián)系。在人們看來(lái)，公務(wù)員是掌握權力的一類(lèi)人，在目前對權力制約效力不彰的情況下，他們天然具有自利傾向。

　　比如，日前國家發(fā)改委人士透露，計劃大面積提高工資，公眾馬上警惕起來(lái)，擔心在政府文件主導下，“大范圍”沒(méi)漲工資，倒是公務(wù)員自己的工資先漲了。再拿公務(wù)員“退出機制”來(lái)說(shuō)，雖說(shuō)是媒體弄出的一個(gè)烏龍，但民間接住這個(gè)“烏龍球”，很認真地搞了一通“沙盤(pán)推演”。

　　人們的擔憂(yōu)并非多余，現實(shí)確實(shí)呈現了制度安排上的漏洞，形成公共政治生活的某些弊端。其實(shí)我們不缺制度，以各種文件、規定、條例等形式出現的制度疊床架屋，被有關(guān)部門(mén)一遍遍重申著(zhù)。但制度被人情、傳統、習慣和潛規則架空了，被現實(shí)政治產(chǎn)生的各種應時(shí)之需“暫�！绷�。而“應時(shí)之需”層出不窮，也不會(huì )有停止的那一天，制度大概也會(huì )被束之高閣下去。

　　如果承認政治是一門(mén)學(xué)問(wèn)，有規律可循，我們就必須承認，我們能夠找到“科學(xué)方法”，解決一些現實(shí)政治的問(wèn)題。胡錦濤在十七屆二中全會(huì )上強調，“必須更高地舉起人民民主的旗幟”。人民民主就是對付官僚主義、官僚習氣的一個(gè)“科學(xué)方法”，它可以對官員形成有效壓力，使他們超越政治私利和個(gè)人專(zhuān)斷，按制度辦事。

　　如果承認政治是一門(mén)學(xué)問(wèn)，我們就應當學(xué)習先進(jìn)的政治制度，借鑒其“科學(xué)方法”，解決我們的實(shí)際問(wèn)題。在一些歷史悠久的制度安排中，人民主權對公權力形成監督與制約，權力部門(mén)之間存在相互制衡。而在政府內部，存在公務(wù)員與民選官員、政治任命官員的分野，兩者相互制約。官員是決策者，而公務(wù)員作為執行者并不掌握真正的權力，而只是服務(wù)。

　　兩相對照我們發(fā)現，我國公務(wù)員隊伍既包括執行者，也包括政治決策者，公務(wù)員職業(yè)化特點(diǎn)不夠鮮明。由于決策者與執行者不分，一旦決策失誤，反而是公務(wù)員出來(lái)?yè)�責，而社�?huì )不滿(mǎn)也向公務(wù)員隊伍發(fā)泄，這實(shí)際上是一種責任倫理的不公。一種好的制度安排應當是，決策失誤由決策者承擔，而公務(wù)員超然于政治紛擾之外，專(zhuān)注于自己的“分內之事”，以職業(yè)化執行能力見(jiàn)用。

　　自然，政治總是體現為現實(shí)政治，目前我國的公務(wù)員制度自有其如此安排的理由。但制度沒(méi)有“完成時(shí)”，它總是要根據現實(shí)需要作出調整，這就決定了制度永遠是開(kāi)放的，它等著(zhù)我們去“建立健全”。別人覺(jué)得好用的制度，我們不必照搬照抄，但作為一種參照系，總可以為我所用；作為一種“文明資源”，總可以為我所用。(本報評論員 楊于澤）