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　　核心提示

　　11月20日，從洛陽(yáng)傳來(lái)消息，洛陽(yáng)市將出臺補貼政策，鼓勵公務(wù)員出差乘坐洛陽(yáng)航班。洛陽(yáng)市旅游局負責人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，下一步將出臺措施，對乘洛陽(yáng)航班來(lái)的游客，賓館和景區門(mén)票將給予打折優(yōu)惠，其實(shí)質(zhì)為支持航空業(yè)發(fā)展。洛陽(yáng)市早在2005年就出臺過(guò)鼓勵公務(wù)員乘飛機的措施，當時(shí)在國內還引起了一場(chǎng)大討論。討論持續了大約半年時(shí)間，洛陽(yáng)航空業(yè)在爭論中得到了很大的發(fā)展，洛陽(yáng)機場(chǎng)從幾乎停航狀態(tài)發(fā)展到了目前的7個(gè)航線(xiàn)，而且據洛陽(yáng)市口岸辦工作人員介紹，政策出臺后，上座率有了很大提高。按照洛陽(yáng)市口岸辦有關(guān)人員的說(shuō)法，目前航空業(yè)受到金融危機影響，洛陽(yáng)機場(chǎng)面臨的形勢再次嚴峻，需要提振。11月30日，記者在洛陽(yáng)機場(chǎng)看到一片冷清，洛陽(yáng)將出臺的鼓勵政策會(huì )為其注入新的活力嗎？

　　洛陽(yáng)機場(chǎng)冬日冷冷清清

　　11月30日，暖暖的太陽(yáng)照耀著(zhù)冬日的大地，有一種早春的感覺(jué)。

　　洛陽(yáng)飛機場(chǎng)在洛陽(yáng)市區的西北不遠處，離火車(chē)站也就10公里的路程。從市區到機場(chǎng)很方便，有27路和83路公交車(chē)可以直達，而83路公交車(chē)的起點(diǎn)站就在洛陽(yáng)火車(chē)站的南側。

　　乘坐83路公交車(chē)到機場(chǎng)不到半小時(shí)。直通候機樓的一條柏油路很直，但顯得異常的冷清，幾乎看不到車(chē)輛和行人通過(guò)。機場(chǎng)大門(mén)口西側一名保安閑坐著(zhù)，東側有兩位老人蹲坐在那里聊天。走進(jìn)洛陽(yáng)飛機場(chǎng)大院，候機樓就在眼前，樓前的廣場(chǎng)雖然不大，但由于停放的只有稀稀落落的幾輛車(chē)，顯得有些空曠。停放的車(chē)輛中有三輛是出租車(chē)。候機廳內也是空空的，看不到一個(gè)人影。

　　據了解，目前洛陽(yáng)機場(chǎng)共有飛往北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州七條航線(xiàn)，其中北京每天都有兩個(gè)航班，從洛陽(yáng)到杭州的航線(xiàn)10月份剛開(kāi)通。

　　坐在門(mén)口的兩位老人是附近的居民，他們說(shuō)：“今天機場(chǎng)共有四個(gè)航班，上午那班剛飛走不久，下午有兩個(gè)航班，晚上還有一個(gè)，但最近來(lái)坐飛機的人都不是太多�！�

　　優(yōu)惠措施再振洛陽(yáng)航空

　　在洛陽(yáng)機場(chǎng)老候機樓的東側，工人們正在高高的腳手架上忙活著(zhù)，那里正在建新的航站樓，屋頂被設計成了人字形。新航站樓有個(gè)好聽(tīng)的名字叫“大唐盛世”。據了解，這座動(dòng)工于今年7月的航站樓是洛陽(yáng)機場(chǎng)改擴建工程的主體部分，計劃在明年牡丹花會(huì )前全部完工。前幾天河南省有關(guān)部門(mén)公布了河南拉動(dòng)內需的重點(diǎn)項目，洛陽(yáng)機場(chǎng)的改擴建工程就位列其中。

　　洛陽(yáng)市口岸辦一位工作人員說(shuō)，洛陽(yáng)機場(chǎng)的改擴建，將會(huì )極大地改善和提振洛陽(yáng)航空業(yè)，是洛陽(yáng)發(fā)展航空業(yè)的重要舉措。

　　洛陽(yáng)市旅游局的一位工作人員說(shuō)：進(jìn)入冬季后，洛陽(yáng)市旅游進(jìn)入淡季，出游市民和到洛游客明顯減少，波及洛陽(yáng)市航空業(yè)，造成部分航班上座率下降。為了航空業(yè)的健康發(fā)展，11月18日，洛陽(yáng)市召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)討論。

　　經(jīng)過(guò)商議和討論，在那次會(huì )議上，形成了幾條“振興”洛陽(yáng)航空業(yè)的意見(jiàn)。洛陽(yáng)市財政要出臺補貼政策，鼓勵各縣(市)區公務(wù)員、駐洛垂直單位人員往返北京時(shí)乘坐洛陽(yáng)航班，鼓勵市直機關(guān)公務(wù)員乘坐新開(kāi)通的洛陽(yáng)往返北京的第二個(gè)航班；洛陽(yáng)市財政局要改進(jìn)補貼辦法，鼓勵航空公司采取措施保證新開(kāi)通航班正常運營(yíng)，今后，洛陽(yáng)市財政的補貼，要從以補貼航空公司為主，轉向以補貼游客、機票銷(xiāo)售經(jīng)紀人和旅行社為主；補貼時(shí)，可同時(shí)采取現金獎勵和機票獎勵的辦法；加強與相關(guān)航空公司的溝通與合作，爭取使其盡快實(shí)現機票打折。

　　很快洛陽(yáng)市旅游局也拿出了刺激洛陽(yáng)航空業(yè)發(fā)展的具體措施。洛陽(yáng)市旅游局局長(cháng)魏立峰說(shuō)，下一步，洛陽(yáng)市旅游局將組織洛陽(yáng)市旅行社到洛陽(yáng)航線(xiàn)開(kāi)通的城市宣傳推介洛陽(yáng)航線(xiàn)和航班，不僅要讓洛陽(yáng)市民，而且要讓洛陽(yáng)航線(xiàn)開(kāi)通城市的市民更多了解洛陽(yáng)航班，乘坐洛陽(yáng)航班。另外還將鼓勵洛陽(yáng)市各旅行社利用此次洛陽(yáng)航班機票打折等機遇，推出優(yōu)惠的飛機游線(xiàn)路，并鼓勵洛陽(yáng)市酒店、景區等對乘坐洛陽(yáng)航班的游客給予住宿、餐飲和景區門(mén)票的折扣優(yōu)惠，推出“機票＋酒店＋門(mén)票”的旅游新產(chǎn)品，降低報價(jià)，吸引市民和外地游客乘坐洛陽(yáng)飛機出游或來(lái)洛旅游。

　　鼓勵公務(wù)員乘飛機洛陽(yáng)有經(jīng)驗

　　洛陽(yáng)市制定振興航空業(yè)政策已不是第一次，早在2005年就曾出臺過(guò)鼓勵公務(wù)員乘飛機的政策，來(lái)刺激航空業(yè)發(fā)展。

　　洛陽(yáng)機場(chǎng)自從1987年建成后，經(jīng)營(yíng)一直不景氣。1996年，鄭州興建新鄭機場(chǎng)時(shí)，因當時(shí)飛鄭州的飛機要降落在洛陽(yáng)，洛陽(yáng)機場(chǎng)曾紅火過(guò)一陣子。但新鄭機場(chǎng)建成后，洛陽(yáng)機場(chǎng)變得蕭條了，航班一直處于勉強維持狀態(tài)，沒(méi)有固定航班。

　　2005年1月，為了挽救幾乎處于癱瘓狀態(tài)的洛陽(yáng)機場(chǎng)，洛陽(yáng)市政府宣布，將出資2.5億元財政資金作為補貼，大力培育洛陽(yáng)市的航空產(chǎn)業(yè)�；�本原則是，以飛行一小時(shí)補貼3.9萬(wàn)元的價(jià)格，請東方航空公司、海南航空公司把飛機開(kāi)過(guò)來(lái)，以開(kāi)通洛陽(yáng)直達北京、上海、廣州、深圳、昆明五個(gè)城市的定期航班。2月18日，洛陽(yáng)市政府又以紅頭文件的方式出臺《關(guān)于做好洛陽(yáng)航線(xiàn)航班運營(yíng)工作的通知》。要求洛陽(yáng)各級財政撥款的行政、事業(yè)單位因公出行的，不論職務(wù)級別，“提倡”乘坐洛陽(yáng)機場(chǎng)航班，機票全額報銷(xiāo)。

　　同年的3月21日，洛陽(yáng)市政府再次以紅頭文件的方式出臺了《關(guān)于繁榮洛陽(yáng)旅游航線(xiàn)市場(chǎng)的意見(jiàn)》。承諾凡乘坐洛陽(yáng)航班的客人，憑當日機票，3日內可享受市域內景區門(mén)票六折優(yōu)惠；在全市星級酒店、定點(diǎn)賓館(餐館)住宿、餐飲，房?jì)r(jià)享受門(mén)市價(jià)六折優(yōu)惠。對組織游客乘機進(jìn)出洛陽(yáng)的旅行社，給予不同標準的獎勵。

　　記者對比2005年和日前洛陽(yáng)市政府出臺的振興航空業(yè)政策發(fā)現，剛出臺的幾項政策幾乎都可在2005年的政策中找到影子。比如對乘坐飛機的乘客，在景區門(mén)票和賓館住宿費上給予打折；比如鼓勵公務(wù)員乘坐洛陽(yáng)航班等。

　　振興政策刺激效應還待觀(guān)察

　　洛陽(yáng)出臺的振興政策能否刺激航空業(yè)的發(fā)展，市民如何看待這樣一項政策，新政策現在執行得怎么樣了？

　　12月1日，記者電話(huà)聯(lián)系洛陽(yáng)大酒店，咨詢(xún)乘坐洛陽(yáng)航班能否打折時(shí)，一位工作人員稱(chēng)，他們酒店對住宿乘客在目前確實(shí)有打折，比如豪華標準間原價(jià)600多元，現在可以打折到200多元，但這不是專(zhuān)門(mén)針對乘坐洛陽(yáng)航班的乘客。酒店的打折活動(dòng)是根據淡旺季進(jìn)行的，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“乘坐洛陽(yáng)飛機賓館打折”這項政策。

　　洛陽(yáng)新天鵝國際大酒店是一家四星級酒店，在那里，賓館工作人員也稱(chēng)不知道有乘坐洛陽(yáng)飛機賓館給予打折的政策。而且表示，如果政府沒(méi)有補貼的話(huà)，他們也不會(huì )根據是否拿洛陽(yáng)的機票為標準來(lái)打折。

　　12月1日，記者還以游客的身份采訪(fǎng)了龍門(mén)石窟和洛陽(yáng)白馬寺等景區，得到的回答也是不知道有這項政策。

　　其實(shí)洛陽(yáng)市刺激航空業(yè)發(fā)展的政策早在2005年時(shí)就遭遇過(guò)尷尬。當時(shí)洛陽(yáng)市政府也出臺了“乘坐洛陽(yáng)的航班將給予住宿和游覽門(mén)票上的打折優(yōu)惠”，各個(gè)景區大多都執行了這項優(yōu)惠政策，但遭到了賓館、酒店的抵制。從當時(shí)的報道來(lái)看，公務(wù)員出差乘坐洛陽(yáng)航班人數也并沒(méi)有增加多少。

　　洛陽(yáng)航空業(yè)該如何突圍

　　“其實(shí)和洛陽(yáng)一樣，全國的大多數支線(xiàn)機場(chǎng)的日子都不好過(guò)，如何才能真正刺激洛陽(yáng)航空業(yè)的發(fā)展。如何從2005年的刺激航空業(yè)政策中吸取經(jīng)驗和教訓，使洛陽(yáng)航空業(yè)真正起飛，確實(shí)值得思考�！甭尻�(yáng)市旅游局一位負責人說(shuō)，想盤(pán)活洛陽(yáng)航空業(yè)，重點(diǎn)應放在吸引外地游客上。另外就是在機票打折上想些辦法。

　　洛陽(yáng)市旅游局這位負責人還說(shuō)，在刺激航空業(yè)發(fā)展上，我們應該向西雙版納學(xué)習，在20年前，西雙版納景洪機場(chǎng)也異常的冷清，但西雙版納的旅游推介非常成功，隨著(zhù)西雙版納名氣的越來(lái)越大，慕名而來(lái)的游客越來(lái)越多，目前景洪機場(chǎng)每天出港的航班已達到20多個(gè)。

　　洛陽(yáng)市一名叫孫慶州的市民認為，由于洛陽(yáng)離鄭州新鄭國際機場(chǎng)太近，所以在重振洛陽(yáng)航空業(yè)時(shí)還應該考慮在與新鄭機場(chǎng)的錯位競爭上下點(diǎn)工夫。

　　專(zhuān)家顏寒對支線(xiàn)機場(chǎng)很有研究，他認為支線(xiàn)機場(chǎng)在當前我國經(jīng)濟發(fā)展中是不可缺少的。洛陽(yáng)機場(chǎng)只是全國支線(xiàn)機場(chǎng)現狀的一個(gè)縮影，他建議支線(xiàn)機場(chǎng)可根據當地市場(chǎng)需求，構建樞紐直飛，干、支結合，支線(xiàn)聯(lián)程三種模式的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )體系，與旅游部門(mén)協(xié)同開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，構建支線(xiàn)與支線(xiàn)，支線(xiàn)與干線(xiàn)機場(chǎng)聯(lián)程航線(xiàn)。支線(xiàn)機場(chǎng)還可通過(guò)航線(xiàn)補貼、起降費優(yōu)惠、干線(xiàn)機場(chǎng)起降權和優(yōu)良時(shí)刻安排等舉措吸引航空公司，增加航班航線(xiàn)。(張錫磊)