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　　在目前四萬(wàn)億政府投資“保增長(cháng)”的背景下，要花錢(qián)刺激消費、刺激經(jīng)濟，當地政府面臨著(zhù)多重選擇。補貼坐飛機，既無(wú)效率，也不公道。公務(wù)員群體屬于收入最為穩定的中高收入群體，政府自行決定補貼公務(wù)員，并不能釋放出有效的消費。

　　河南洛陽(yáng)市近日決定，將實(shí)施一項補貼政策，以鼓勵各縣、市、區公務(wù)員、駐洛單位人員往返北京時(shí)乘坐洛陽(yáng)航班。政府實(shí)施這一政策的意圖是“為了航空業(yè)的健康發(fā)展”。然而，如此發(fā)展的航空業(yè)、出臺如此政策的政府財政，真的“健康”嗎？

　　地方政府采取某些措施發(fā)展航空運輸業(yè)，沒(méi)有錯。畢竟，政府投資興建了機場(chǎng)，總不能眼看著(zhù)它虧損下去。這種虧損也是公共損失。然而，地方政府為此可以采取的措施，卻并不是毫無(wú)限制的。從倫理學(xué)上，目的不能自動(dòng)地證明手段的正當性，如果行動(dòng)的主體是政府，更是如此。政府從事任何事情，目的必須是合法的、正當的，手段也同樣必須是合法的、正當的。

　　洛陽(yáng)市拿公共財政補貼公務(wù)員乘坐飛機，是否正當值得商榷。公務(wù)員出差，應當乘坐什么標準的交通工具，相關(guān)部門(mén)是有明確規定的。對地方政府來(lái)說(shuō)，這就是法律，是財政性法律，應當始終如一地遵守這些法律。凡是超出這些規定的支出都屬于違法、違規，不論其基于何種目的，都不能改變其違法、違規的性質(zhì)。

　　在目前四萬(wàn)億政府投資“保增長(cháng)”的背景下，補貼坐飛機，這筆錢(qián)似乎花得理直氣壯。因為，現在，刺激本地航空業(yè)發(fā)展也屬于“保增長(cháng)”的范疇，而事實(shí)上，還有地方政府官員有類(lèi)似想法，并出臺了刺激公務(wù)員消費的種種措施，其中包括給公務(wù)員加薪。據說(shuō)，這些措施能夠增加內需，能夠促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　不錯，這些措施確實(shí)可以在一定程度上收到這樣的效果，只要把錢(qián)花出去，總是能夠程度不等地增加社會(huì )的消費支出。但是，必須花錢(qián)是一回事，政府怎么花錢(qián)，把錢(qián)花到誰(shuí)身上，卻是另一回事。對于地方政府來(lái)說(shuō)，最重要的問(wèn)題依然是：用什么樣的程序安排新增支出，把這些新增支出用到哪些方面，用到誰(shuí)身上。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，要花錢(qián)刺激消費、刺激經(jīng)濟，當地政府面臨著(zhù)多重選擇：是把錢(qián)花在物上，還是花在人身上，即究竟是用于投資，還是用于增加消費；如果是往人身上花，是花到公務(wù)員身上，還是花到民眾身上；在民眾中間，是花在中高收入群體身上，還是花在中低收入群體身上？這一點(diǎn)將決定，政府的錢(qián)是用于刺激直接消費，比如購買(mǎi)房屋，還是為消費創(chuàng )造條件，比如增加醫療、失業(yè)保障？

　　所有這些選項的權衡取舍，既涉及公平問(wèn)題，也涉及效率問(wèn)題，更涉及政府角色的自我定位問(wèn)題。這幾個(gè)目的有時(shí)可能沖突，但在經(jīng)濟不振時(shí)，卻是可以兼容的：把錢(qián)花在收入最低的群體身上，給他們提供基本保障，有助于實(shí)現公平；從經(jīng)濟角度看，政府補貼他們的錢(qián)立刻可以轉化為消費，從而帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，也是有效率的。政府這樣做，也會(huì )獲得民眾的廣泛支持，并創(chuàng )造出共度時(shí)艱的社會(huì )氛圍。

　　相反，當地政府補貼公務(wù)員，既無(wú)效率，也不公道。公務(wù)員群體屬于收入最為穩定的中高收入群體，政府自行決定補貼公務(wù)員，并不能釋放出有效的消費。更不要說(shuō)，超越財政規定，自己補貼自己，有濫用權力之嫌，會(huì )讓社會(huì )內部的嫌隙趨向擴大。姚仲秋(北京 學(xué)者)