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　　上個(gè)世紀80年代以來(lái)，公安部陸續報請國務(wù)院批轉或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺了一系列戶(hù)籍管理制度改革措施。目前，已有河北、遼寧等13個(gè)省、自治區、直轄市相繼出臺了以取消“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”性質(zhì)劃分、統一城鄉戶(hù)口登記制度為主要內容的改革措施。(相關(guān)報道見(jiàn)13版)

　　據報道，這一系列戶(hù)籍管理制度改革措施，集中解決了三線(xiàn)艱苦地區和部分特殊行業(yè)干部職工長(cháng)期兩地分居問(wèn)題，實(shí)行了農民自理口糧進(jìn)入集鎮落戶(hù)，改革了暫住人口登記管理辦法，啟動(dòng)并全面推進(jìn)了小城鎮戶(hù)籍管理制度改革；調整了大中城市和西部地區的戶(hù)口遷移政策，強化了農村戶(hù)口城市化管理……跟過(guò)去的城鄉二元戶(hù)籍管理制度相比，這些成果是一種進(jìn)步。

　　不過(guò)，在筆者看來(lái)，取消“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”性質(zhì)劃分、統一城鄉戶(hù)口登記制度為主的改革措施及成果，尚不是廣大公眾普遍期盼的戶(hù)籍改革成果。要知道，當前這些戶(hù)籍改革，即便是對取消了“農業(yè)戶(hù)口”的13個(gè)省、自治區、直轄市的農村居民而言，很可能只是為他們取消了一個(gè)統一的“農民”稱(chēng)號而已，而對于這些居民來(lái)說(shuō)，消除戶(hù)籍背后的權利差異，要重要得多。

　　那么，這些權利差別體現在什么地方呢？我認為，是在就業(yè)、社保、教育、衛生、文化、福利等方面的制度性享有權。以文化為例，目前城市普遍有著(zhù)良好的文化基礎設施，比如免費的圖書(shū)館，免費的博物館等，這些城市居民可以免費享用，并已得到相關(guān)文件或法規的認可，而農村居民卻難以享受到。

　　為什么會(huì )出現以上的情況？根源就在于城鄉戶(hù)籍制度背后，農村居民擁有的一些權利遠不及城市居民。在諸如就業(yè)、社保、教育、衛生、文化及相關(guān)公共設施方面，城市居民擁有的相應權利和機會(huì )要比農村居民完善，而這些，直接關(guān)系到居民的生活水平和切身權益。因此說(shuō)，取消“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”性質(zhì)劃分、統一城鄉戶(hù)口登記制度，固然很重要，但是，消除隱藏在城鄉戶(hù)籍制度背后的各種權利差異，更為關(guān)鍵，意義也更顯著(zhù)。

　　因此，在新一輪的戶(hù)籍改革行動(dòng)中，更要消除隱藏在城鄉戶(hù)籍制度背后居民在就業(yè)、社保、教育、衛生、文化、福利方面上的權利差異。也只有這樣，才真正稱(chēng)得上“一元化”戶(hù)籍管理制度。 (陳霞)