中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　編者按：當今中國的房地產(chǎn)業(yè)，是官商勾結的腐敗重災區。蘇州市原副市長(cháng)姜人杰受賄的1億多元，主要就來(lái)自房地產(chǎn)商。最近被開(kāi)發(fā)商拉下馬的還遠遠不止這一位：原財政部副部長(cháng)朱志剛被“雙規”，他幫親屬買(mǎi)低價(jià)房，牽涉京城地產(chǎn)業(yè)多人；北京原副市長(cháng)劉志華受賄近700萬(wàn)而被判了死緩，他接受房地產(chǎn)商的大量行賄……貪官的懷抱“溫暖”了房地產(chǎn)商，富裕起來(lái)的房地產(chǎn)商一次次“反哺”個(gè)別官員，這“互惠互利”背后的本質(zhì)也不過(guò)兩個(gè)字：權、利。

　　官員冒著(zhù)上斷頭臺的危險也愿意為開(kāi)發(fā)商“兩肋插刀”的背后，有著(zhù)深刻的根源

　　為什么個(gè)別官員熱衷于與開(kāi)發(fā)商做“朋友”，為什么土地違法問(wèn)題愈演愈烈，屢禁不止？其實(shí)，只要存在著(zhù)權力尋租的土壤或空間，腐敗就會(huì )如同割了一茬又一茬的野草瘋狂地滋長(cháng)，這在房地產(chǎn)市場(chǎng)得到了明顯驗證。本來(lái)，開(kāi)發(fā)商與城建官員之間就存在著(zhù)一種“共生”現象，開(kāi)發(fā)商既是個(gè)別城建官員的“政績(jì)推動(dòng)者”，又是誘導其腐敗的“麻煩制造者”。而當雙方臭味相投時(shí)，往往會(huì )結成“利益聯(lián)盟”，土地開(kāi)發(fā)由此成為腐敗高發(fā)地帶。個(gè)別官員冒著(zhù)上斷頭臺的危險也愿意為開(kāi)發(fā)商“兩肋插刀”的背后，有著(zhù)深刻的根源。

　　政府承擔雙重角色；層級制的行政管理結構使得權力缺乏約束

　　在一定程度上，政府承擔雙重角色。一方面，政府作為公共利益的代表者，制定政策，調控經(jīng)濟活動(dòng)，充當裁判員。政府掌握了基礎設施、工業(yè)、房地產(chǎn)等項目的審批權，這些項目的建設都需要土地，一些不法開(kāi)發(fā)商想要獲得低價(jià)土地，就向個(gè)別抵擋不住誘惑的政府官員尋租。

　　另一方面，政府又掌握數量龐大的資源，直接作為一個(gè)主體參與經(jīng)濟活動(dòng)，充當運動(dòng)員。各個(gè)地方政府都肩負著(zhù)發(fā)展本地經(jīng)濟的重任，中央在對地方政府官員的政績(jì)考核中，GDP是最關(guān)鍵的指標，這加劇了他們經(jīng)營(yíng)土地的沖動(dòng)。因為他們只有獲得土地，才能用它來(lái)招商引資、興辦工業(yè)園區、進(jìn)行基礎設施建設。在這些活動(dòng)中，土地資源的定價(jià)權掌握在相關(guān)官員手中。即便是土地公開(kāi)招標拍賣(mài)也無(wú)法完全克服其中的利益輸送。個(gè)別地方黨政部門(mén)齊上陣的直接招商引資行為，更容易加劇土地違法和腐敗行為遏制的難度。

　　另外，層級制的行政管理結構，使地方政府一把手和分管土地的直接領(lǐng)導權力過(guò)大，缺乏監督和制衡機制。我國的土地主管部門(mén)是各級國土部門(mén)，但國土部門(mén)是政府的一個(gè)下屬部門(mén)。國土局長(cháng)要受分管副市長(cháng)的領(lǐng)導，分管副市長(cháng)又要受市長(cháng)和書(shū)記的領(lǐng)導。分管副市長(cháng)、市長(cháng)和書(shū)記如果繞過(guò)國土局長(cháng)直接批地或者干預土地交易，國土部門(mén)是很難有效約束的，紀檢、監察等部門(mén)在查處時(shí)也會(huì )遇到困難和阻力。因土地腐敗而落馬的高官，基本上都是分管土地、城建或者重大建設項目的副市長(cháng)、區長(cháng)。權力不受約束，自然導致腐敗。

　　相關(guān)的法律并沒(méi)有對公共利益作出嚴格的界定

　　一方面，憲法規定城市的土地歸國家所有，農村的土地歸農民集體所有，這就意味著(zhù)，凡是城市化和工業(yè)化新增的土地需求，無(wú)論是公共利益的需要，還是非公共利益的需要，都必須通過(guò)國家的征地行為(即把農村集體所有的土地轉變?yōu)閲�有土�?來(lái)滿(mǎn)足；而另一方面，憲法又強調，國家只有出于公共利益的需要，才能對農地實(shí)行征收或征用。

　　正是因為相關(guān)的法律并沒(méi)有對公共利益作出嚴格的界定，而政府出于經(jīng)濟發(fā)展和城市建設等非公益性需要也必須征用農民的土地，盡管個(gè)別地方政府的征地行為不少是違法的，但司法部門(mén)通常對政府違規征地引起的法律訴訟多數不予受理，這就在一定程度上為個(gè)別地方政府官員的土地腐敗開(kāi)了方便之門(mén)。

　　由于除了少數存量的國有土地外，所有新增的城市建設用地都必須經(jīng)過(guò)征地獲得，征地的主體又只有政府，村莊集體土地的流轉被嚴格限制在農業(yè)用途，因此政府就掌握了建設用地的供給。在需求不斷上升的情況下，開(kāi)發(fā)商們明白，只有“搞定”了政府官員，才能以較低成本獲得土地。這就是為什么會(huì )有一些政府官員“前仆后繼”倒在土地違法上。壟斷土地供給，給個(gè)別腐敗官員利用土地牟取非法利益制造了制度空間。

　　分稅制下地方政府不斷從預算外尋找收入，土地批租收入沒(méi)有納入財政預算管理

　　1994年分稅制實(shí)施之后，中央財政迅速居于主導地位，集中能力越來(lái)越強，集中比例越來(lái)越高，占稅收總收入的比例一直在55%左右。中央財厚、地方財薄，但中央和地方的事權劃分格局并沒(méi)有多少改變。地方政府用45%左右的相對財政收入，支撐著(zhù)75%左右的相對支出責任。這誘使地方政府不斷從預算外尋找收入來(lái)源。當地方政府發(fā)現土地是重要的生財之道后，就開(kāi)始出賣(mài)土地為自己籌集財政收入。

　　分稅制的稅種劃分，也使得地方政府有激勵發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，不斷推高房?jì)r(jià)。根據分稅制安排，城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入等稅種歸地方征收。因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)越是活躍，這部分稅收收入就越多。這就激發(fā)了地方政府發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)，把大量的農地征收過(guò)來(lái)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)達的同時(shí)，控制土地的政府官員的口袋也就越“發(fā)達”。

　　國家審計署原審計長(cháng)李金華的報告顯示，2005年全國87個(gè)開(kāi)發(fā)區有60個(gè)違規低價(jià)出讓土地。個(gè)別地方為了“招商引資”，在國務(wù)院明令禁止低價(jià)出讓土地的情況下，采取先按國家規定簽訂土地出讓合同，再返還土地出讓金或者給予財政補貼等手段，變相低價(jià)出讓土地。這不僅使得個(gè)別官員和企業(yè)相互間進(jìn)行利益輸送，也導致一些企業(yè)惡意圈占、倒賣(mài)土地。把土地收入作為預算外收入，逃避人大監督。

　　對策：把土地資源配置權力交給市場(chǎng)、法律和制度

　　要破解官員與開(kāi)發(fā)商的“合謀”，從根本上扭轉這種局面，還必須多管齊下，從體制、法制和機制入手，同時(shí)引入和完善外部監督，把土地資源配置權力交給市場(chǎng)、法律和制度。對此提出一些建議。

　　要斬斷政府官員伸向土地的揩油之手。首先要減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預，特別要從根本上改變個(gè)別地方政府利用土地聚財、斂財、生財的行為，取締土地財政，國有土地出讓金一律納入財政預算。建立官員的財產(chǎn)、收入申報制度，對于超出法定收入以上的部分和消費，除非能夠說(shuō)明來(lái)源，否則一律確定為非法所得。

　　改革征地制度，嚴格劃定公共利益的邊界。嚴格規定征地程序，即使是公益性征地，也要提高公共利益征地補償標準，對被征地農民給予合理公平的補償，使農民分享到工業(yè)化城市化的成果。

　　強化對土地管理部門(mén)和政府主要領(lǐng)導的監管和約束。簡(jiǎn)單的道德說(shuō)教是不行的，必須在機制上引入各種社會(huì )力量(特別是群眾和新聞媒體)來(lái)監督官員的權力，加強土地交易的透明性。規范土地招拍掛出讓程序，明確交易規則，完善市場(chǎng)運作。

　　改變中央和地方的利益分配格局。使中央政府與地方政府各自的事權和財權相對應，扭轉地方政府借地生財的內在動(dòng)力。改革現行分稅體制，對現行共享稅的分配比例進(jìn)行重新劃分，適度提高地方政府(增值稅等稅種)的分享比例。 (作者為清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任、教授 蔡繼明)