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    公務(wù)員因工作需要在外兼職須批準 不得領(lǐng)取報酬

　　人力資源和社會(huì )保障部國家公務(wù)員局網(wǎng)站，12月8日公布《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規定(試行)》。在公務(wù)員兼職方面，公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規定要求，公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼任職務(wù)的，應當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。央視《新聞1＋1》12月9日播出《公務(wù)員兼職：無(wú)私還是無(wú)畏？》，專(zhuān)家指出公務(wù)員兼職條款將遭遇執行難問(wèn)題。

　　其實(shí)，領(lǐng)導干部不得兼職或兼職不得領(lǐng)取兼職報酬早就有規可循。中紀委、中組部2004年所發(fā)《關(guān)于對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》就曾規定，黨政機關(guān)領(lǐng)導干部一律不得在企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性單位兼職，黨政領(lǐng)導干部經(jīng)批準兼任職務(wù)的，一律不得在兼職單位領(lǐng)取任何形式的報酬。而2006年實(shí)行的《公務(wù)員法》第十四條也明確規定，公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取報酬。央視《新聞1＋1》說(shuō)此次有關(guān)部門(mén)的重新規定，有重申和進(jìn)一步強調之意。而在我看來(lái)，在沒(méi)有進(jìn)一步力度與深度規制的情況下，這其實(shí)是重復立法。

　　之所以對公務(wù)員兼職做出無(wú)酬規定，皆因幾近泛濫的“兼職腐敗”。在一些官員的腐敗案件中，我們總能看到有官員在一些項目、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )里兼職，發(fā)生權錢(qián)交易、利益均沾的現象。更有一些官員在一些實(shí)體企業(yè)暗地“兼職”，手握干股而充當不良企業(yè)保護傘，最典型的例子就是最近的深圳舞王大火案�！缎侣�1＋1》也舉例說(shuō)明，在百度中輸入“清理公務(wù)員兼職”幾個(gè)關(guān)鍵字，便能看見(jiàn)相關(guān)網(wǎng)頁(yè)共有64900篇，其中絕大多數都是各地政府對公務(wù)員兼職所采取的清理行動(dòng)。顯然，各地政府也都在千方百計采取措施，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)的純凈化。而我認為，就已經(jīng)滋生腐敗的公務(wù)員兼職亂象來(lái)說(shuō)，治標之本應規定公務(wù)員“絕緣”兼職。

　　仔細閱讀《關(guān)于對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》、《公務(wù)員法》以及現在這個(gè)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規定(試行)》，在重復規定之下，是模棱兩可的語(yǔ)言，“工作需要”的衡量尺度究竟有多寬嚴，根本無(wú)法確定。是誰(shuí)的工作需要？本職單位需要還是兼職單位需要？是領(lǐng)導需要抑或自己需要？“需要”本身就是個(gè)與利益相勾連的隱性詞匯，更隱含著(zhù)交易的意味。因此，雖規定不許取酬，但事實(shí)上“工作需要”又開(kāi)了一扇制度性小門(mén)，而且在沒(méi)有違反規定該如何追究細則的情況下，還很可能是腐敗的豁漏。

　　就公務(wù)員個(gè)體而言，兼職也使權力在本職之外得到了實(shí)際擴張。不受約束的權力擴張的直接結果，就是腐敗�，F實(shí)中，個(gè)別地方為了強化領(lǐng)導，往往讓一些干部兼任某些具體項目工作的領(lǐng)導職務(wù)，如此一來(lái)一人就被賦予了相當大的行政和經(jīng)濟自由裁量權，從而形成了滋生腐敗的沃土。

　　能夠兼職的公務(wù)員，往往權力不小、官階不低，由此產(chǎn)生的“兼職腐敗”也就具有更大的隱蔽性，不容易被發(fā)覺(jué)，很難被監督。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅指出：公務(wù)員兼職條款將遭遇執行難問(wèn)題，需要實(shí)施細則跟進(jìn)。而我堅定認為，若要遏止或杜絕“兼職腐敗”，必須立法規定禁止公務(wù)員兼職。原因是：一則，社會(huì )上人才濟濟，沒(méi)必要讓公務(wù)員兼職機關(guān)外的工作。二則，任何一項社會(huì )或經(jīng)濟工作，其首要負責人不必非得是政府職能部門(mén)的官員，職能部門(mén)只要行政到位，發(fā)揮好監督和管理作用，自然也就不需要公務(wù)員兼職。(王槍槍?zhuān)?/div>