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　　導讀

　　湖南省衡南縣的一項“旺城”之舉卻引來(lái)爭議。不久前，衡南縣破例召開(kāi)股級以上干部參加的千人大會(huì )，動(dòng)員縣直機關(guān)干部必須無(wú)條件入住新縣城。當地官員稱(chēng)此舉只為提升新縣城的人氣，發(fā)展當地經(jīng)濟；一些公務(wù)員認為，上班8小時(shí)之內要按照規定辦事，可8小時(shí)之外還這樣嚴格控制就有些不合理了；法律界人士則認為，對公務(wù)員工作時(shí)間之外的行為自由進(jìn)行限制，沒(méi)有法律依據。

　　在湖南省衡南縣政府部門(mén)工作的王云(化名)現在只能每周末回到位于衡陽(yáng)市的家中與親人團聚。王云的單位為落實(shí)“三搬”工程下發(fā)了一個(gè)文件，要求全部干部職工必須100%入住新縣城———云集。因本人與直系親屬生病需要護理或紅白喜事等特殊情況無(wú)法返回云集縣城的，必須要向領(lǐng)導請假。

　　按照單位的規定，星期一至星期四晚上她必須住在云集縣城。如果周末之外的時(shí)間回家，她得請假。被發(fā)現在規定時(shí)間未住云集縣城的，第一、第二次是罰款，第三次不單要罰款，還要作待崗處理。她說(shuō)，“單位會(huì )不定期檢查，就是晚上9點(diǎn)鐘左右打來(lái)電話(huà)，我們必須在20分鐘內趕到辦公樓簽到�！�

　　記者調查發(fā)現，與王云一樣，衡南縣很多公務(wù)員每天回家后變得有些提心吊膽了。這一切，都源于衡南縣委、縣政府制定出臺的“三搬”工程及其相關(guān)規定。

　　副科實(shí)職以上必須入住新縣城

　　在衡陽(yáng)一家媒體上刊登的一篇衡南縣委、縣政府制定出臺《關(guān)于加快住宅建設及“三搬”工程的有關(guān)規定》的報道中，記者看到了這樣一段文字：

　　11月3日以前，所有縣直機關(guān)在職副科實(shí)職以上干部必須無(wú)條件入住云集；從2009年5月1日開(kāi)始，取消朝九晚五作息時(shí)間；無(wú)條件取消公車(chē)接送，嚴格規范干部上下班紀律。

　　據了解，由于以前衡南縣城一直設在衡陽(yáng)市內的石鼓區，所以，縣里大部分干部職工都居住生活在衡陽(yáng)市區，因此，受到這一規定影響的有衡南縣七十多個(gè)單位的一萬(wàn)多名公務(wù)員。

　　在衡南縣“南辦發(fā)[2008]27號”文件中，記者找到了公務(wù)員一旦違反這一規定將會(huì )產(chǎn)生的后果。

　　衡南縣將把“三搬”工程作為考察干部以及年終班子考核的一項重要內容，凡未按要求完成住宅建設及搬遷入住的單位，年終考核實(shí)施一票否決，主要負責人引咎辭職、分管領(lǐng)導取消評先評優(yōu)資格，通報批評。單位班子成員未按要求入住縣城的，通報批評。

　　另外實(shí)行嚴厲的經(jīng)濟處罰。未按要求完成住宅建設及搬遷入住的單位，一律停撥辦公經(jīng)費，入住率抽查不到70%的，扣除辦公經(jīng)費兩萬(wàn)元。

　　縣委、縣政府成立專(zhuān)班，由縣委書(shū)記親自?huà)鞄�，具體負責“三搬”工程落實(shí)。采取明查暗訪(fǎng)方式，不定期抽查上下班紀律、公車(chē)接送及干部住縣城情況，并及時(shí)通報、公布。

　　新規定打亂部分人的正常生活

　　王云告訴記者，這一規定施行后，她的生活被完全打亂了。以前下午五點(diǎn)鐘下班后，坐一個(gè)小時(shí)公交車(chē)回家，丈夫回來(lái)能吃到香噴噴的飯菜，孩子的功課也能每天輔導�？涩F在，別說(shuō)做飯了，連孩子都寄放在別人家里�！昂⒆诱�處在升初中的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)校要求家長(cháng)配合好，我卻做不到�！闭f(shuō)著(zhù)，她的眼眶濕潤了。

　　因為王云不能照顧家，丈夫和她吵了一架，結果第二天，丈夫就撞了車(chē)。她說(shuō)：“我很愧疚也很無(wú)奈。單位說(shuō)了，誰(shuí)違反了規定不單要待崗，單位被罰的兩萬(wàn)元錢(qián)也要分攤到責任人頭上，對誰(shuí)來(lái)說(shuō)這都不是個(gè)小數目�！�

　　據了解，按照縣政府的要求，各單位都在集資建房。按照各單位住宅建設進(jìn)度，將分幾批全部搬到云集縣城。限定的入住時(shí)間，最早一批在2008年12月30日前，最晚則到2009年12月30日前。

　　一些公務(wù)員告訴記者，有些單位要求不分級別，所有職工一律居住在云集。有些職工由于沒(méi)有買(mǎi)集資房或裝修等原因，只能暫時(shí)住辦公室或單位分配的集體過(guò)渡房里。有些單位實(shí)在沒(méi)房住了，只能把職工安排在本單位搞接待的賓館中。

　　從11月3日開(kāi)始，張明(化名)就成了住在辦公室的一名“游客”。幾平方米的空間，白天辦公，晚上就支一張床作為臥室�！皸l件當然相對簡(jiǎn)陋嘍，廁所、電視什么都沒(méi)有�！睆埫髡f(shuō)，從晚上各個(gè)辦公室窗子里透出來(lái)的燈光看，他們單位至少有一半的人都住辦公室了。

　　走在云集縣城里，記者看到，大多是建成或在建的高樓，只是房屋大多空置。在最熱鬧的政府部門(mén)周?chē)�，多是一些小超市和網(wǎng)吧。晚飯時(shí)間，飯店內也只有幾桌客人。寬敞的主馬路上，能看到少數飛馳而過(guò)的汽車(chē)和零星的行人。云集目前還沒(méi)有出租車(chē)，滿(mǎn)街都是飛奔的摩的。作為縣城，顯得有些空曠和冷清。

　　一些干部職工對記者說(shuō)，縣政府迫切讓縣城興旺起來(lái)的心情可以理解。但要求公務(wù)員下班后居住在云集的規定，管得太嚴，太過(guò)了，“公務(wù)員上班的時(shí)候應該遵守相關(guān)規定，下班后也應該享有自由”。

　　縣政府稱(chēng)強制入住只為“旺城”

　　那么，衡南縣出臺這一規定的用意究竟是什么呢？衡南縣委辦公室副主任周紹鐵作了一番解釋。

　　原來(lái)，衡南縣從1952年設縣到1980年30年間，三次籌備搬遷縣城，卻因為種種原因均未成功。1995年，遷城的夢(mèng)想終于實(shí)現，最終確定距離衡陽(yáng)市區約20公里的云集。

　　據了解，由于衡南縣寄居在衡陽(yáng)市內，沒(méi)有自己的縣城，經(jīng)過(guò)調研每年損失的稅費就有5000萬(wàn)元。而且辦公條件狹窄、辦事不方便，增加了行政成本。種種原因，最終堅定了衡南縣的搬遷決心。

　　從決定搬遷之日起，便有人質(zhì)疑說(shuō)，“衡南要真正建成一座新縣城，至少需要50年時(shí)間”。正因此，如何做旺縣城成為“這一代衡南干部的責任”。

　　如今，5年過(guò)去了，云集縣城已初具規模。據衡南縣委新聞辦公室主任譚順之介紹，縣城建設資金已逾30億元，建成區面積達5.8平方公里，常住人口3到5萬(wàn)人。

　　在一片荒地上興建一個(gè)新縣城，困難重重。衡南縣委辦副主任周紹鐵說(shuō)，首先就是搬遷過(guò)程中，人們思想不統一。有一些人不想離開(kāi)市區。其次，新縣城的建設沒(méi)有列入國家計劃，資金壓力大，將近30個(gè)億全靠民間融資，國家給了一個(gè)多億。再次，新縣城的建設需要一個(gè)過(guò)程，一開(kāi)始基礎設施不是很完備，讀書(shū)、購物、娛樂(lè )等都不方便。

　　衡南縣委、縣政府也認識到，人氣不足是當前首要解決的問(wèn)題。并發(fā)出號召，“當衡南干部，住衡南縣城，為衡南出力”。

　　2007年8月10日，11名縣級領(lǐng)導以及縣直機關(guān)的22名干部職工搬到了云集縣城。周紹鐵表示，“以前干部職工下班就回到市里面，縣城顯得空了。沒(méi)人就無(wú)法帶動(dòng)經(jīng)濟、文化各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。因此，我們要積聚人氣，干部帶動(dòng)老百姓一起讓縣城興旺起來(lái)�！�

　　周紹鐵說(shuō)，目前，云集各方面的設施已經(jīng)有了很大改善。譚順之也說(shuō)，針對有家人在市里工作的“半邊戶(hù)”，我們也在積極探索解決方案，例如建40到50平米的小公寓房，方便他們的團聚。估計三年后，白云大道即將拉通，到時(shí)候市區離云集車(chē)程將縮短到20分鐘以?xún)�，很多�?wèn)題都可迎刃而解。

　　據介紹，為了拉動(dòng)縣城內需，縣政府嚴格控制單位在市區的消費，規定縣直機關(guān)單位各種會(huì )議、接待、辦公等公務(wù)活動(dòng)原則上必須放在縣城。紀委、公、檢、法等部門(mén)辦案也要放在縣城，特殊情況應向主管的縣領(lǐng)導報告，否則，縣領(lǐng)導一律不出席，不參加。發(fā)票誰(shuí)簽字，誰(shuí)負責。

　　據了解，目前，衡南縣已嚴格控制公車(chē)接送和包公交車(chē)回市區的情況。有關(guān)部門(mén)會(huì )不定時(shí)的到路邊檢查。據知情人稱(chēng)，曾經(jīng)有單位公車(chē)接送員工被處罰。

　　周紹鐵表示，如果干部都不住在這兒，不愛(ài)云集這個(gè)家，老百姓會(huì )怎么看？云集怎么搞起來(lái)？至于罰款，只是措施，不是目的，你不聽(tīng)的話(huà)這就是一個(gè)約束，不過(guò)，現在還沒(méi)有罰過(guò)款。

　　一位衡南縣政府官員告訴記者，“公務(wù)員搬過(guò)來(lái)之后，上班時(shí)間更準時(shí)了。以前很多人每天下午三四點(diǎn)就回市里去了，老百姓來(lái)辦事經(jīng)常找不到人，現在這種情況好多了”。

　　他強調，有些人留戀市區的繁榮和方便以及親人家庭，這些都可以理解，但作為公務(wù)員，是有紀律和制度的。也要為老百姓、投資者做榜樣，樹(shù)立信心。由于政府工作人員的入住，已經(jīng)吸引人們在云集投資、購買(mǎi)土地等等。

　　一位在云集做夜宵生意的李老板說(shuō)，公務(wù)員落戶(hù)云集對經(jīng)濟確實(shí)起到一定的帶動(dòng)作用，“這段時(shí)間，到我攤子上吃宵夜的人比以前多了”。

　　工作時(shí)間之外限制公務(wù)員行為無(wú)法律依據

　　衡南縣嚴格控制公務(wù)員8小時(shí)之外在哪里居住到底合不合理呢？12月10日，記者電話(huà)采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀宏。

　　莫紀宏說(shuō)，從實(shí)際上來(lái)看，政府對公務(wù)員在工作時(shí)間之外的行為還是可以做出一點(diǎn)要求的，但各國要求的方面不一樣。比如，有些國家要求公務(wù)員不能游行示威等等，或者對一些特殊部門(mén)，比如保密、安全等部門(mén)涉及到重大利益、公共安全等，做出一些限制自由的規定，但很少有對公務(wù)員居住狀況進(jìn)行規定的。不管怎么樣，做出限制就要有法律依據，但現在，我國并沒(méi)有這方面的法律依據，如此情況下，做出限制就不太妥當。

　　再或者，衡南縣政府有事先告知，就是先說(shuō)明，爭取大家理解和支持。例如，告訴大家規定的時(shí)間內不能回市里住，讓你選擇，不行的話(huà)你就不能做這個(gè)工作了。這樣的話(huà)也還有一點(diǎn)道理。

　　政府在這些方面也可以采取另外一些措施保障政府工作能順利開(kāi)展，但衡南縣“一刀切”的方式不算太妥當，合法性、合理性有不足。

　　莫紀宏表示，發(fā)生在衡南縣的這件事?tīng)可娴疥P(guān)于公務(wù)員的權利保障和義務(wù)界限的問(wèn)題，這是依法行政當中很重要的一個(gè)問(wèn)題，值得探討。公務(wù)員是要承擔比一般公民多的義務(wù)，但也不能無(wú)邊無(wú)盡地承擔，如何保護公務(wù)員的權利需要有關(guān)部門(mén)盡快研究，拿出解決方案來(lái)。（本報通訊員 陳寧一 本報記者 趙文明）