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　　在剛剛過(guò)去的一周之內，溫州連續發(fā)生“12·3” “12·5” “12·8”三起較大亡人火災事故，共導致17人喪生。

　　面對在國人面前頻頻拉響的火險警報和一次又一次觸目驚心的火災群死群傷事件，人們不僅要問(wèn)：這些事故都是偶然發(fā)生的嗎？究竟是什么原因使溫州屢屢起火？

　　觸目驚心的火情，“謎”一樣的上報數字

　　12月3日1時(shí)35分，溫州鹿城區矮凳橋路31號的“寬心老人公寓”發(fā)生一起火災，事故造成7名高齡老人當場(chǎng)慘死。

　　12月5日4時(shí)50分，瑞安市飛云鎮馬道村學(xué)前路16號一棟3層樓民房起火，火災導致5人遇難，其中兩人當場(chǎng)燒死，兩人跳樓后重傷死亡，另有一名幼童因燒傷搶救無(wú)效當晚死亡。

　　12月8日5時(shí)52分，溫州市龍灣區沙城鎮七二村中寧路一五層樓民用出租房起火，4名重慶籍外來(lái)人員(包括一名兩歲男童)被活活熏死在樓梯口，另一名同樣來(lái)自重慶的打工人員在使用繩子往窗外爬時(shí)因繩子斷裂身亡。

　　12月3日“寬心老人公寓”火災發(fā)生后，公安部為此專(zhuān)門(mén)派出火調專(zhuān)家奔赴溫州調查火災原因。這是繼2007年12月12日發(fā)生死亡21人的溫州溫富大廈特大火災以來(lái)，公安部火調專(zhuān)家在一年時(shí)間內第三次到溫州“救急”。

　　溫州市近年來(lái)火災事故之頻繁，火災死亡人數之多全國罕見(jiàn)。

　　溫州市消防支隊的一位領(lǐng)導告訴記者，溫州火災死亡人數這些年一直占到浙江全省11個(gè)地市總數的四分之一到三分之一。僅今年以來(lái)，至少已有37人葬身火海。個(gè)別縣(市、區)，平均一天三次拉響火險警報。

　　但在溫州，一年到底有多少次火災、有多少人在火災中喪生？卻誰(shuí)也說(shuō)不清。

　　記者調查獲悉，溫州市政府和消防部門(mén)都有不同“版本”統計，按照政府部門(mén)“往上報的統計數字”，溫州今年以來(lái)發(fā)生火災事故300多起，死亡人數37人，溫州消防支隊同志說(shuō)，這些上報的數字是“打過(guò)折扣的”，“水分”很大，實(shí)際上溫州消防部門(mén)一年火災接警出動(dòng)次數應該有2000多次。

　　瑞安市消防大隊大隊長(cháng)南海龍則認為溫州全市11個(gè)縣(市、區)一年火災肯定不止2000起，因為光他們一個(gè)縣級市今年以來(lái)已經(jīng)接到火警、出警是1100多次，但往上報的也只是立了案的40多起。

　　官方的“紙上人命”也與實(shí)際死亡數迥異。南海龍說(shuō)：“實(shí)際火災發(fā)生次數和死亡人數跟你們記者所得到的‘正規渠道統計數字’完全不一樣�；鹎椴涣�、影響不大、死人不多、案件不查的就不報了，一些沒(méi)有立案調查的火災就不登記了�！�

　　記者問(wèn)：報災為何要“縮水”？消防部門(mén)同志說(shuō)，2005年以后，各地都提出火災數、尤其是死亡人數必須是“零增長(cháng)”“負增長(cháng)”，在“政績(jì)觀(guān)”的驅使下，誰(shuí)也不會(huì )把實(shí)際數字往上報。

　　“低小散”的產(chǎn)業(yè)格局導致溫州遍地開(kāi)“火”

　　溫州全市有民營(yíng)企業(yè)30萬(wàn)家，絕大多數是中小企業(yè)。溫州市消防支隊吳建支隊長(cháng)認為，“低小散”的產(chǎn)業(yè)特征是溫州亡人火災事故頻發(fā)的根本原因。

　　吳建說(shuō)，“低小散”導致地處消防監管相對“死角”的城鄉接合部冒出數萬(wàn)間違章建筑房，高密度居住、多達數萬(wàn)戶(hù)的出租房和違章“三合一”(車(chē)間、倉庫、宿舍)房，這些違章房和出租房又成群連片。而對出租房的管理，目前法律還是個(gè)“盲點(diǎn)”。這幾類(lèi)房子的存在，火災隱患多、監管難，救火難(難取救火水源、難進(jìn)消防車(chē)、難疏散人員)，一旦發(fā)生火災，人員傷亡必多。

　　消防隱患在溫州城鄉隨處可見(jiàn)。在溫州城內的景山公園山腳下，遍布數處鳥(niǎo)籠般的出租房、違章房。記者深一腳、淺一腳地步入建筑群中，仿佛進(jìn)入迷宮。里頭鐵皮、油毛氈棚屋連排，兩層高的破房像一座座密匝匝的“炮樓”頂天立地。露天堆放易燃的服裝邊角料比房子還高。一條羊腸小道坑坑洼洼，仰頭只見(jiàn)“一線(xiàn)天”。所到之處，機聲嘎嘎，家庭作坊星星點(diǎn)點(diǎn)。

　　記者隨意走進(jìn)一幢幾名工人在生產(chǎn)低檔汗衫的小樓，只見(jiàn)四壁與墻頂布滿(mǎn)了蜘蛛網(wǎng)一樣的電線(xiàn)，三四條連接電燙斗的粗線(xiàn)與電線(xiàn)交織在一起，四周全是易燃的服裝布料。這些電線(xiàn)已經(jīng)老化，隨時(shí)都可能發(fā)生漏電或短路。

　　在溫州村鎮，由于地少人多，居民普遍建造消防隱患嚴重的“通天房”，三層四層五層往上攀，房子中間只設一個(gè)一通到頂的樓梯，一旦發(fā)生火災，煙氣順著(zhù)樓道向上蔓延形成“煙囪效應”，本應用于逃生的消防通道樓梯在這種“通天房”卻成了“絕命通道”。

　　12月8日龍灣沙城鎮火災有4名死亡人員的遺體是在三層到五層的樓梯口發(fā)現，他們都是被煙熏死的。記者在火災現場(chǎng)看到，起火在二樓，但三樓以上房子完好無(wú)損，連三樓窗簾布都是好的。

　　消防專(zhuān)家介紹，火災煙霧向上速度每秒3-5米，超過(guò)一般人跑步的速度。一旦發(fā)生火情，人員無(wú)法通過(guò)“通天房”這樣的樓梯進(jìn)行疏散。

　　在現場(chǎng)的龍灣區沙城鎮辦公室主任章志芬告訴記者，本地農民造的基本上都是這樣的房子。說(shuō)是政府、消防、派出所都管出租房，但實(shí)際上沒(méi)法管。他說(shuō)，“12·8”事故中房東家的唯一消防設施是一根繩子。在大家順著(zhù)窗口逃生的時(shí)候，繩子斷了，導致一人摔死。

　　吳建支隊長(cháng)說(shuō)，溫州外來(lái)務(wù)工者350萬(wàn)人，將近170萬(wàn)人就住在危房、簡(jiǎn)易房、“通天房”內。

　　溫州市政府一位領(lǐng)導說(shuō)，就目前溫州的經(jīng)濟格局，加上實(shí)際人均只有2分地的要素制約，盡管各級政府盡力改變外來(lái)人口居住現狀，但積重難返。

　　“說(shuō)到底，根本解決問(wèn)題最后還是要靠產(chǎn)業(yè)支撐。只要‘低小散’的狀況不改變，發(fā)生火災不死人是不可能的�！边@位領(lǐng)導說(shuō)。

　　社會(huì )管理弱化，監管失控，難以適應發(fā)展的要求

　　龍灣區委書(shū)記王祖煥認為，我們的社會(huì )管理遠遠滯后于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展要求。龍灣280平方公里內，登記在冊有6000多家企業(yè)，當地戶(hù)籍人口32萬(wàn)人，而外來(lái)打工人員實(shí)際上超過(guò)50萬(wàn)人，而消防力量還是按照計劃經(jīng)濟年代的人口比例組織設置�！叭珔^正規消防人員只有8個(gè)人，他們不吃不睡天天在下面轉都轉不過(guò)來(lái)�！蓖踝鏌ㄕf(shuō)。

　　吳建說(shuō)，深究當前溫州市火災事故頻發(fā)的根本，除了客觀(guān)因素對消防安全工作的挑戰外，很多情況是消防安全工作在“落實(shí)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節出現了“真空”：一些地區存在職能部門(mén)管理弱化、消防管理上責任不清等問(wèn)題。一些部門(mén)和單位的責任人對消防工作存在僥幸心理應付了事，一些職能部門(mén)和鄉鎮對消防業(yè)務(wù)不熟悉，一些單位消防安全專(zhuān)項治理工作只是浮于表面。甚至每次重大火災后，整治工作也是“大呼隆”“整而難治”，火災隱患依然大量存在，使亡人火災事故接二連三地發(fā)生。

　　記者在調查中發(fā)現，溫州“寬心老人公寓”火災的深層原因是：管理體制“兩張皮”，相關(guān)部門(mén)監管失控、脫節。該公寓的墻上掛著(zhù)一塊“社會(huì )福利機構職業(yè)批準證書(shū)”，發(fā)照部門(mén)是溫州市鹿城區，時(shí)間是2005年6月。按規定，執照每年年審一次，這份執照早已過(guò)期。鹿城區民政局和區江濱街道此前在檢查中已發(fā)現“寬心老人公寓”存在著(zhù)室內電線(xiàn)亂布、沒(méi)有采用PVC阻燃套管保護等消防隱患，因而未予以通過(guò)年審。

　　但是，管理部門(mén)又感到老人公寓問(wèn)題不太嚴重，以及“溫州已進(jìn)入老齡化社會(huì )”“老人寄托主要靠民間力量”等實(shí)際情況，未采取果斷措施責令業(yè)主整改及按規定處罰，對他們的繼續營(yíng)業(yè)予以默認。

　　他們一方面請消防部門(mén)出具相關(guān)意見(jiàn)予以補辦，一方面讓業(yè)主找相關(guān)部門(mén)。但消防部門(mén)卻根據國家及浙江省有關(guān)消防安全管理的規定答復：這類(lèi)機構營(yíng)業(yè)執照的審批、補辦，不需要消防部門(mén)出具前置條件的意見(jiàn)。結果在兩個(gè)部門(mén)之間，出現了管理“空當”。這既是體制存在的問(wèn)題和現實(shí)的兩難問(wèn)題，也是管理的失控和脫節。

　　溫州市原來(lái)為尊重群眾首創(chuàng )、大膽進(jìn)行經(jīng)濟改革的“無(wú)為而治”，在一些基層政府被錯誤地蛻變?yōu)椤安蛔鳛椤�，公共管理、基礎設施保障“欠債”嚴重，違章建筑特別多，城鎮規劃公共消防設施不健全，一些城接合部和農村地區甚至連基本的消防用水都得不到保證。

　　瑞安市消防大隊大隊長(cháng)南海龍說(shuō)，目前全市僅有2個(gè)公安消防站，每個(gè)站點(diǎn)保護面積遠遠超過(guò)規定的4-7平方公里。由于公共消防設施滯后，市里有的地方著(zhù)了火，消防車(chē)要開(kāi)一小時(shí)才能到，而更為糟糕的是，消防車(chē)到了卻找不到消火栓，也找不到水源，只能“望火興嘆”。

　　記者還發(fā)現，近兩年來(lái)每次亡人火災事故發(fā)生之后，溫州政府部門(mén)的做法如出一轍：抓房屋的業(yè)主或者經(jīng)營(yíng)者，判刑、罰款，然后又是開(kāi)會(huì )又是“緊急大排查”。過(guò)了一陣子，“死火”又“復燃”，又是一批人在“烈火中永生”，又是抓房東、判刑、罰款，又是開(kāi)會(huì )和“緊急大排查”……(“新華視點(diǎn)”記者沈錫權、張和平)