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　　廣深勞動(dòng)仲裁案激增 用工不規范是根源

　　勞動(dòng)爭議案“井噴”疏流解困之路何在

　　農民工小黃和廣州市勞保局仲裁辦主任謝迎建見(jiàn)到記者時(shí)，都是一臉的無(wú)奈。

　　正在廣州市仲裁院窗口申請勞動(dòng)仲裁的小黃說(shuō)：“我只想要回3200元的欠薪，但工作人員卻說(shuō)要到8個(gè)月后才能開(kāi)庭。原想著(zhù)盡快拿到欠薪，然后在春運高峰到來(lái)前回家，可等仲裁要這么久，我真是進(jìn)退兩難�！�

　　“沒(méi)辦法，案件實(shí)在是太多了�！闭f(shuō)這話(huà)時(shí)謝迎建更為發(fā)愁的是，與去年同期相比，今年下半年廣州勞動(dòng)爭議案件增多了一倍。

　　據悉，面對案件激增的態(tài)勢，勞動(dòng)仲裁部門(mén)加班加點(diǎn)辦案，雖然審結率逐月增多，但遠遠趕不上積壓案件上升的速度。目前全市積案達到9600件，占到總立案數的四分之一。目前，廣州市勞動(dòng)仲裁的案件已經(jīng)排期到了明年9月。謝迎建表示，年底是勞動(dòng)仲裁案件的高發(fā)期，估計數量還會(huì )增加很多。

　　記者了解到，深圳市勞動(dòng)爭議仲裁院同樣面臨著(zhù)勞動(dòng)仲裁案件“井噴”的問(wèn)題。該院負責人告訴記者，上半年他們受理的仲裁案件達到了23785宗，同比增長(cháng)了243%，下半年勢頭有增無(wú)減，預計全年的案件將比去年激增三倍以上。

　　不少申訴人的訴求多達四五項

　　據記者了解，廣深兩地勞動(dòng)爭議案件數量“井噴”，其訴求與以往相比也有變化。

　　首先，綜合性訴求多是新受理勞動(dòng)爭議案件呈現的一個(gè)突出特征。訴求主要涉及工資或加班費、社會(huì )保險、經(jīng)濟補償金、工傷賠償、醫療費報銷(xiāo)、勞動(dòng)關(guān)系確認等諸多方面。其中，工資、加班費拖欠及經(jīng)濟補償金追索案件數量比重最大。為數不少的申訴者提出的訴求多達四五項，有的更是多達八九項。

　　其次，從經(jīng)裁定不予立案的案件看，絕大多數屬于超過(guò)時(shí)效。主要原因是申訴人對于相關(guān)法律法規不了解，或者出現理解偏差。一些訴求工資、加班費的案件，短的已有幾個(gè)月，長(cháng)的有20多年時(shí)間。有的申訴者要價(jià)草率、不切實(shí)際。一名申訴者在訴求中要求單位補發(fā)1999年至今的加班工資148萬(wàn)多元，外加解除勞動(dòng)合同補償金98368元，而其本人的月應發(fā)工資只有3000元左右。

　　用工不規范成案件高發(fā)根本原因

　　勞動(dòng)仲裁案件為什么會(huì )有如此之快的增速呢？

　　廣州市勞保局仲裁辦相關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，2006年10月出臺的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》，大幅放寬了勞動(dòng)者追索包括加班工資在內的勞動(dòng)報酬的訴訟時(shí)效，導致員工追索兩年以上加班費的勞動(dòng)爭議仲裁案件，尤其是為追索加班費而要求解除勞動(dòng)關(guān)系的重特大集體勞資糾紛急劇上升。

　　今年1月1日起勞動(dòng)合同法正式實(shí)施后，侵害勞動(dòng)者合法權益的行為在與勞動(dòng)合同法的實(shí)施發(fā)生沖撞時(shí)，必然導致勞動(dòng)爭議案件增多。

　　據介紹，勞動(dòng)合同法的實(shí)施也帶來(lái)了一些新型的勞動(dòng)爭議案件，如部分企業(yè)為減少經(jīng)濟補償金等支出而改變工資結構、變相降低員工工資等。廣州市勞保局仲裁辦相關(guān)負責人表示，新型勞動(dòng)爭議案件的出現，增加了案件的數量，也增加了案件辦理的難度。比如，一些很了解勞動(dòng)合同法的高管或人事經(jīng)理，讓員工簽合同，自己卻不簽，然后自己到勞動(dòng)部門(mén)上訴企業(yè)不簽勞動(dòng)合同，申請支付雙倍工資的賠償，這樣的高管工資都比較高，支付雙倍的工資也是一筆不小的數目。

　　此外，勞動(dòng)爭議調解仲裁法于今年5月1日起實(shí)施，受理和處理勞動(dòng)爭議案件的時(shí)間縮短，受理勞動(dòng)爭議案件范圍擴大，加上勞動(dòng)爭議仲裁的免費，使得企業(yè)、員工維權實(shí)現了“零成本”，這也是導致案件激增的原因。而勞動(dòng)爭議的雙方對仲裁裁決不服，均向法院起訴，一個(gè)糾紛可能同時(shí)引發(fā)兩起勞動(dòng)爭議訴訟案件。

　　這位負責人說(shuō)，今年還有一個(gè)特殊情況，就是受全球金融危機的影響，導致一些企業(yè)破產(chǎn)、裁員或減產(chǎn)，因此造成的勞資糾紛短時(shí)間內飆升。專(zhuān)家預測，就算經(jīng)濟形勢好轉，明后年勞動(dòng)爭議案件激增的情況仍將繼續。

　　有專(zhuān)家認為，勞動(dòng)爭議案件數量出現“井噴”，不是個(gè)別地區的特有現象。勞動(dòng)爭議仲裁案件不再收費只是一個(gè)誘因，而長(cháng)期存在的用人單位用工不規范，甚至違法用工，才是根本原因。

　　完善調解仲裁機制優(yōu)化勞資環(huán)境

　　激增的案件加重了勞動(dòng)仲裁部門(mén)原本就有的“人少案多”困境，如何盡快清理存案，提高勞動(dòng)爭議仲裁的效率，成為擺在勞動(dòng)仲裁部門(mén)面前最為迫切的問(wèn)題。

　　廣州市勞保局黨委副書(shū)記董克義表示，增加人手是最為直接有效的方式。目前正在研究解決辦法，爭取更多編制�！安贿^(guò)短時(shí)間內可能很難解決，我們只能臨時(shí)增加一些人，同時(shí)提高辦事效率，盡可能地增加結案率。目前，勞動(dòng)仲裁部門(mén)的工作人員都在加班加點(diǎn)�！�

　　董克義說(shuō)，勞動(dòng)仲裁部門(mén)也在跟法院溝通協(xié)商，盡可能減少重復上訴。另外，通過(guò)企業(yè)與職工進(jìn)行協(xié)商，政府、企業(yè)、工會(huì )三方協(xié)商，盡可能地減少勞資糾紛問(wèn)題。據悉，目前通過(guò)調解協(xié)商解決的案件已占到全部案件的53%。

　　有專(zhuān)家表示，應對現有的調解仲裁機制進(jìn)行調整，將勞動(dòng)爭議仲裁院立案與調解職能分開(kāi)，分設立案庭、調解中心，立案庭專(zhuān)司立案，調解中心除從事調解工作外，還負責全市各街道的調解員的業(yè)務(wù)培訓與業(yè)務(wù)指導工作。此外，還要改革仲裁院審理機構，分設普通審理庭和社會(huì )保險庭，增設小額勞動(dòng)爭議審理庭，負責處理勞動(dòng)爭議一裁終局、先行裁決與先予執行案件。

　　專(zhuān)家認為，調整機構職能可以對勞動(dòng)爭議實(shí)現橫向分流，而在縱向上，還應加快基層勞動(dòng)仲裁實(shí)體化建設，依托現有街道勞動(dòng)保障平臺，成立基層仲裁部門(mén)，加強基層勞動(dòng)爭議調解工作�；�于行政成本節約的原則，可建議賦予街道勞動(dòng)保障機構調解勞動(dòng)爭議的法定職責，在每個(gè)街道增加2至3名工作人員，專(zhuān)司勞動(dòng)爭議的調解工作。以調解成功率在30%來(lái)估算，這部分新增力量一年可有效處理約15000宗勞動(dòng)爭議，這樣一來(lái)，就能夠減輕市級仲裁部門(mén)的壓力，加快案件處理速度。因此，建議國家有關(guān)方面盡快統一制定各級勞動(dòng)爭議仲裁院的人員、裝備、經(jīng)費等配備標準，使之在調處勞動(dòng)關(guān)系矛盾中發(fā)揮應有的作用。

　　此外，一位長(cháng)期關(guān)注勞動(dòng)爭議案件的人士認為，鑒于勞動(dòng)者年底集中維權的特殊性，可以考慮簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁程序，加快勞動(dòng)仲裁案件辦理速度。比如，準許部分擠不上勞動(dòng)仲裁“班車(chē)”的勞動(dòng)者直接起訴維權，由敗訴一方承擔律師、訴訟費�；蛘哂烧�府給勞動(dòng)者討薪提供制度支撐與法律援助，進(jìn)一步拓寬勞動(dòng)者維權通道，降低維權成本。

　　專(zhuān)家分析，從長(cháng)遠來(lái)看，化解勞動(dòng)仲裁“井噴”現象的根本路徑在于，進(jìn)一步優(yōu)化勞資環(huán)境，前移勞資糾紛干預關(guān)口，提高政府執行力，加大用人單位違規風(fēng)險與欠薪成本，把勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在平時(shí)的工作中，從而避免年終勞資糾紛扎堆，政府執法部門(mén)疲于應付，勞動(dòng)者維權無(wú)門(mén)現象的發(fā)生。

　　面對勞動(dòng)爭議案件數量“井噴”現象，專(zhuān)家建議，要通過(guò)長(cháng)期的普法教育和法律法規宣傳，不斷增強用人單位和勞動(dòng)者雙方的法律意識，特別是增強用人單位依法用工的自覺(jué)性。同時(shí)，加大對違法用工的懲處力度，讓敢于違法用工的單位付出高額代價(jià)。(本報記者 鄧新建）