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　　部分志愿者的行為在某種程度上呈現自發(fā)分散和無(wú)序狀態(tài)

　　制定志愿服務(wù)法已成當務(wù)之急

　　12月5日，國際志愿者日，人們的目光再次投向汶川地震中，那一個(gè)個(gè)背著(zhù)背包而來(lái)，匆匆而走，不留名的好心人，和北京奧運會(huì )期間通過(guò)熱情周到的服務(wù)，讓各國友人體會(huì )了中國這個(gè)文明古國禮儀與風(fēng)范的50萬(wàn)熱心人，他們都有一個(gè)動(dòng)聽(tīng)的名字———志愿者。2008年，注定是不平凡的一年，志愿者們一個(gè)個(gè)美麗的身影深深地印在了國人的腦海中。

　　與此同時(shí)，司機未請假赴四川抗震一月遭公司辭退此類(lèi)的報道讓我們心酸，有專(zhuān)家指出，在這次突發(fā)性巨大地震災難面前，由于我國志愿服務(wù)法等法律規范的缺失，使得部分志愿者的行為在某種程度上呈現自發(fā)、分散和無(wú)序的狀態(tài)。因此，制定一部志愿服務(wù)法已成當務(wù)之急。

　　現狀：地方立法走在前

　　在社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，地域差別與貧困差距的擴大、社會(huì )保障體系不健全、社會(huì )治安形勢嚴峻、環(huán)境污染、自然災害頻發(fā)以及國際犯罪和恐怖事件的威脅都迫切需要解決。

　　“應對這些新挑戰，完全依靠政府的力量是遠遠不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì )的力量，發(fā)揮各種組織和每一個(gè)人的能動(dòng)作用。這在客觀(guān)上為志愿者活動(dòng)的發(fā)展提出了迫切的要求和現實(shí)的可能�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院副教授田思源說(shuō)。

　　據團中央有關(guān)負責人介紹，自1993年底團中央發(fā)起實(shí)施青年志愿者行動(dòng)以來(lái)，志愿服務(wù)已在全國范圍開(kāi)展15年，累計已有3.82億多人次的青年和社會(huì )公眾為社會(huì )提供了超過(guò)78億小時(shí)的志愿服務(wù)。按照《中國注冊志愿者管理辦法》進(jìn)行注冊的志愿者人數達到2946萬(wàn)。在我國高校，已建立起1910個(gè)志愿者協(xié)會(huì )。

　　田思源告訴記者，據統計，目前我國已有22個(gè)省市制定了志愿服務(wù)地方性法規。上海、新疆已將志愿服務(wù)立法列入2008年人大的立法計劃，山西等地也已啟動(dòng)了這方面的立法工作。

　　1999年8月出臺的《廣東省青年志愿服務(wù)條例》則是我國首部關(guān)于青年志愿服務(wù)的地方性法規。此舉標志著(zhù)廣東青年志愿服務(wù)從此有法可依，步入法制化軌道，并為全國青年志愿服務(wù)立法提供了寶貴的探索經(jīng)驗。

　　前不久通過(guò)的《廣州市志愿服務(wù)條例》明確規定了志愿服務(wù)組織安排志愿者從事?lián)岆U救災等可能危及人身安全的志愿服務(wù)，應當為志愿者購買(mǎi)相應的人身意外傷害保險。這在我國現有的志愿服務(wù)立法中尚屬首次。

　　“但是由于目前全國還沒(méi)有一部統一的志愿服務(wù)立法，志愿者在參加志愿活動(dòng)時(shí)權益得不到有力的保障”。讓人擔憂(yōu)的是，志愿者在公益活動(dòng)中一旦發(fā)生意外，將面臨法可依的尷尬局面，此外，由于缺乏政策支持，志愿服務(wù)活動(dòng)還存在經(jīng)費難以保障等問(wèn)題。

　　志愿服務(wù)需單獨立法

　　2004年，共青團中央向全國人大內務(wù)司法委員會(huì )提出立法建議報告，建議考慮推動(dòng)志愿服務(wù)的全國立法工作。

　　前不久，由民政部牽頭起草的慈善事業(yè)促進(jìn)法，將慈善志愿者單列一章加以規定，包括志愿服務(wù)的原則、志愿者的注冊制度、志愿者的權利和義務(wù)、志愿者注冊組織的權利和義務(wù)、志愿服務(wù)記錄和激勵機制等。這一信息表明，志愿服務(wù)立法已日益受到關(guān)注和重視。

　　但是，慈善法規定志愿服務(wù)并不能替代國家對志愿者志愿服務(wù)的統一單獨立法，而恰恰反映了國家統一單獨立法的必要。

　　田思源分析，志愿服務(wù)并不限于“慈善”活動(dòng)。如果慈善法規定慈善活動(dòng)中的志愿服務(wù)，那么體育法就可以規定體育活動(dòng)中的志愿服務(wù)，環(huán)境保護法就可以規定環(huán)�；顒�(dòng)中的志愿服務(wù)。這樣的立法思路只能導致我國的志愿服務(wù)立法更加分散。因此，國家應盡快制定統一單獨的志愿者志愿服務(wù)法律或者行政法規。

　　應規范志愿服務(wù)合同

　　目前，全國大部分地區還沒(méi)有出臺志愿服務(wù)相關(guān)法規，在這樣一個(gè)過(guò)渡期，應該如何加強志愿者的權利保障？

　　對此，北京市給出了經(jīng)驗。記者了解到，在去年的國際志愿者日，《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施。該條例規定，志愿者組織與志愿者之間、志愿者組織與接受志愿服務(wù)的組織或個(gè)人之間，應當就志愿服務(wù)的主要內容協(xié)商一致。任何一方要求簽協(xié)議時(shí)，應當簽署書(shū)面協(xié)議。條例還規定了協(xié)議的主要內容。

　　此外，該條例還明確對人身安全、身心健康有較高風(fēng)險的志愿服務(wù)活動(dòng)、連續3個(gè)月以上專(zhuān)職服務(wù)、為大型社會(huì )活動(dòng)中提供志愿服務(wù)、組織志愿者在北京市行政區域以外開(kāi)展志愿服務(wù)、組織境外人員開(kāi)展志愿服務(wù)5種情況下，志愿者組織應當與志愿者簽訂書(shū)面協(xié)議。

　　田思源認為，在目前國家立法尚未出臺的情況下，除了依據地方性法規來(lái)保護志愿者合法權利以外，還應該考慮在實(shí)踐中通過(guò)合同的方式確定志愿服務(wù)雙方當事人的權利與義務(wù)。根據志愿服務(wù)內容的不同，有針對性地規定合同條款，這是目前保護志愿者權利的有效方式。(本報記者 袁定波 本報見(jiàn)習記者 張亮)