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　　回憶起一年前“出國考察”的經(jīng)歷，54歲的國有事業(yè)單位中層干部何建義還搖頭連連，在敬業(yè)了一輩子的他眼里，“出國考察”應該是一次學(xué)習交流的機會(huì )，結果卻成為了一次集體旅游，讓他有些“想不通”。這兩天關(guān)于溫州培訓團的新聞報道更讓他吃驚不已，驚嘆自己成了“老古董”。

　　然而實(shí)際上，假借“考察”之名利用公費旅游，早已成為很多單位的“潛規則”，早在去年“兩會(huì )”，便有委員提出至少有1/4的公費出國成為旅游，應當予以重視。出國考察，到底如何蛻變成“出國旅游”，乃至“太太考察團”？本報記者采訪(fǎng)了一些業(yè)內人士。

　　“出國考察”的真相

　　“想用公款出國考察，其實(shí)挺簡(jiǎn)單�！标悓な且患覈�有事業(yè)單位的行政工作人員，每年單位組織“出國考察”，都要由他經(jīng)手。外界看來(lái)很神秘的“出國考察”，在他看來(lái)只不過(guò)是每年都要進(jìn)行的例行公事。他與幾位旅行社的工作人員也為記者講解了“出國考察”的方方面面。

　　“考察項目很多都是找上門(mén)來(lái)的�！标悓ふf(shuō)，并非所有出國考察都是單位一手策劃，市場(chǎng)上專(zhuān)門(mén)有一些冠名曰“文化傳播公司”或是“國際會(huì )展協(xié)會(huì )”的機構，會(huì )主動(dòng)給各機關(guān)單位打電話(huà)，詢(xún)問(wèn)該單位近期有沒(méi)有出國“考察”的意愿。有時(shí)這些機構還會(huì )有針對性地推薦一些項目，也會(huì )提供相關(guān)的邀請或培訓計劃，之后就會(huì )進(jìn)入審批階段。

　　“想出國考察，就要找一個(gè)好的‘由頭’�！标悓け硎具@也是相對麻煩且關(guān)鍵的一步，有意愿參加出國考察的人，會(huì )向他們的上級提出申請，設法拿到上級領(lǐng)導的簽字。理由可以編排得五花八門(mén)，可以說(shuō)是去學(xué)國外的先進(jìn)技術(shù)，也可以說(shuō)要去考察國外的市容市貌，或者說(shuō)國外哪個(gè)地方有相關(guān)專(zhuān)業(yè)展覽，需要去參觀(guān)、學(xué)習，“總之，只要找個(gè)能跟專(zhuān)業(yè)對口的理由就行了�！�

　　“其實(shí)大家都明白這種‘考察’的目的，上級領(lǐng)導也知道。所以，只要寫(xiě)清這次‘考察’的時(shí)間、地點(diǎn)和任務(wù)即可�！痹趩挝粚徟�通過(guò)后，還需要通過(guò)國家外國專(zhuān)家局出國培訓管理司的審核。在國家外國專(zhuān)家局的網(wǎng)站上，有一份《出國培訓團組項目申辦程序》，其中規定，“每年10月開(kāi)始辦理下一年度培訓計劃，申請單位(協(xié)會(huì )部室或專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì ))填寫(xiě)出國培訓項目申請表，充分說(shuō)明派出培訓的意義、需解決的管理或技術(shù)關(guān)鍵問(wèn)題。派出團組人數一般為20人，時(shí)間三周�！�

　　國家外國專(zhuān)家局出國培訓管理司的工作人員介紹，在接到單位的申請后，一般會(huì )在10個(gè)工作日內予以批復，對于一些明顯不合理的培訓計劃，也會(huì )給出整改建議或直接否決，不過(guò)具體每年有多少“考察計劃”通過(guò)審批，該工作人員表示不便透露。

　　“只要手續齊全、合格，簽證處和出國培訓管理司這些地方，都不會(huì )為難我們�！标悓け硎�，當他們把自己的一切手續辦好后，那些承辦公司或協(xié)會(huì )，都會(huì )充當旅行社的角色，甚至推薦自己的旅行線(xiàn)路，不過(guò)價(jià)錢(qián)也會(huì )相較旅行社貴一些，“所以大多數單位最后都會(huì )選擇找旅行社代理�！�

　　行程：“三城市禁令”基本沒(méi)人遵守

　　“那些公務(wù)團或是考察團，都是自己先制定行程，再交給旅行社去安排。旅行社其實(shí)是很被動(dòng)的�！� 某旅行社的業(yè)務(wù)人員林茴表示，通�？疾靾F交給旅行社的行程表上，除了半天到一天的“考察”或“培訓座談”活動(dòng)后，都會(huì )設計旅游的景點(diǎn)，旅行社會(huì )按照行程進(jìn)行安排。

　　按照國家外國專(zhuān)家局有關(guān)規定，出國培訓期間授課時(shí)間不得少于三分之一，同時(shí)培訓只能在一個(gè)國家的三個(gè)主要城市且必須安排有分量的內容，并且這些都要在培訓日程中反映出來(lái)。不過(guò)在記者調查的實(shí)際情況中，三個(gè)城市的禁令基本是一紙空談。

　　在國家外國專(zhuān)家局公布的《2008年境外培訓機構名單》中，共有來(lái)自36個(gè)國家和地區的282家機構入選，這其中包括耶魯大學(xué)這樣的名校，也包括南非繼續教育培訓學(xué)院這種知名度不高的機構，而此次被取消境外培訓資格的美國西北理工大學(xué)也在名單中，編號為“990031”。

　　一名旅行社的工作人員表示，美國、加拿大、歐洲和澳大利亞是最受歡迎的考察地區，而選擇去美國的考察團一般都會(huì )去東西海岸、夏威夷、洛杉磯、紐約、華盛頓、拉斯韋加斯這些比較有名的地方。而實(shí)際上，美國的拉斯韋加斯是明令禁止受培訓人員去的城市，至于三個(gè)城市的禁令，“基本上沒(méi)人遵守�！�

　　人員：帶不帶家屬“看領(lǐng)導需求”

　　“帶不帶家屬，要看領(lǐng)導需求�！绷周罡嬖V記者，類(lèi)似的“考察”或“培訓”團，通常人數在三五人到十幾人不等，有時(shí)人少也會(huì )跟隨旅行社常規線(xiàn)路的散客拼團走，人數多的時(shí)候可以單組一個(gè)團。而“考察團”的人員組成，一般都是單位中“頭頭腦腦”的人物，旅行社從不干涉。

　　旅行社工作人員表示，作為旅行社一方，其實(shí)很歡迎這樣的“考察團”，由于人數少，平均費用高，導游、司機、旅行社掙的也就多。

　　按照旅行社工作人員的說(shuō)法，以“考察”之名行旅游之實(shí)的項目，反倒促成了“多贏(yíng)”的局面。然而用公款出國旅游，真實(shí)的受害者便是廣大納稅者，而網(wǎng)絡(luò )上也有人評論，“在如今的環(huán)境下，‘出國考察’跟‘公款旅游’基本已畫(huà)了等號�！�

　　費用：比普通旅游高三成

　　“這種考察性質(zhì)的團，要比普通旅游的費用高�！绷周罱榻B，以美國團為例，一般十天左右的團，個(gè)人報價(jià)是每人2.3至2.5萬(wàn)元，而對于考察團的報價(jià)，通常在每人3萬(wàn)元左右，會(huì )比普通價(jià)位高30%左右。若是只有三五人的小團，則費用還要更高，每人要4至5萬(wàn)元。

　　價(jià)格昂貴的原因，一方面來(lái)源于考察團通常會(huì )要求“住更好酒店、吃更好團餐、租更好轎車(chē)”等額外服務(wù)；另一方面，來(lái)源于交易過(guò)程中一些非常規費用的產(chǎn)生。一名不愿透露姓名的旅行社業(yè)務(wù)人員表示，負責考察團前期工作安排的人員，有時(shí)會(huì )向旅行社索要回扣，然后默許旅行社的高定價(jià)。

　　“費用都是領(lǐng)導批的，誰(shuí)敢過(guò)問(wèn)�！睂τ趩挝坏墓�費考察是否合理，陳尋表示自己并無(wú)權管理。而旅行社大多表示只是本身是服務(wù)行業(yè)，“顧客有什么要求，我們就解決什么問(wèn)題�！�

　　而對于目前“出國考察”的違規現象，國家外國專(zhuān)家管理局出國培訓管理司的工作人員表示，目前只能依照規定進(jìn)行審核，手續齊全、程序合格的就會(huì )予以辦理，而之后會(huì )不會(huì )對審批規則進(jìn)行改進(jìn)，目前還沒(méi)有接到通知。

　　新聞回放

　　網(wǎng)友揭出公費考察真面目

　　11月26日，一則名為《我無(wú)意中撿到的某市公務(wù)員出國考察費用清單》的帖子，出現在“天涯社區”，隨即在網(wǎng)絡(luò )上引發(fā)網(wǎng)友熱議。發(fā)帖人公布的清單和文件中顯示，“溫州23人赴美培訓團”團員在21天的行程里，先后到了夏威夷、洛杉磯、拉斯韋加斯等近10個(gè)美國大城市，其中“公務(wù)活動(dòng)”卻只有5天。培訓團一共花費近65萬(wàn)元，甚至在拉斯韋加斯租住700美元一晚的旅館。

　　截至目前，已有4名相關(guān)責任人被分別予以黨內嚴重警告和黨內警告處分。同時(shí)，國家外國專(zhuān)家局出國培訓管理司已決定停止事件中的培訓方——美國西北理工大學(xué)的境外培訓資格，并責成浙江省外國專(zhuān)家局盡快查明溫州市委組織部赴美國培訓團所涉及的有關(guān)問(wèn)題。一則《關(guān)于加強出國(境)培訓團組管理的緊急通知》也出現在國家外國專(zhuān)家局網(wǎng)站首頁(yè)上，“通知”稱(chēng)，“對出現的違規違紀問(wèn)題將嚴肅查處，追究組團單位及相關(guān)負責人的責任�！�(本文中提及人名皆為化名)(記者 吳楠 通訊員 王漫）