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　　試點(diǎn)已在8省市展開(kāi)

　　如何進(jìn)一步激活行政復議化解行政爭議的主渠道功能？國務(wù)院法制辦近日推出行政復議委員會(huì )試點(diǎn)工作。據悉，目前，已有8省市開(kāi)展此項試點(diǎn)。

　　國務(wù)院法制辦行政復議司司長(cháng)呂錫偉說(shuō)，當前，社會(huì )對行政復議法律制度平臺最基本的要求就是有效、便捷和公正。要實(shí)現這一目標，就需要創(chuàng )新現行行政復議體制機制�！拔覀兛紤]建立一個(gè)政府主導、專(zhuān)業(yè)保障和社會(huì )專(zhuān)家學(xué)者參與的審理案件模式，即行政復議委員會(huì )模式，來(lái)推動(dòng)這一進(jìn)程�！�

　　呂錫偉告訴記者，試點(diǎn)情況每半年需向國務(wù)院法制辦反饋一次，在總結經(jīng)驗的基礎上逐步推廣。目前，有的試點(diǎn)單位已經(jīng)拿出試點(diǎn)方案。

　　據介紹，首批開(kāi)展行政復議委員會(huì )試點(diǎn)的8個(gè)省市是北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、廣東、海南和貴州。

　　為公正有效便捷 國務(wù)院法制辦創(chuàng )新行政復議體制 權威詳解

　　行政復議委員會(huì )試水緣由

　　在許多行政法學(xué)界人士眼中，國務(wù)院法制辦近日推出的行政復議委員會(huì )試點(diǎn)工作，意義可謂非同一般。逐漸形成的一種主流觀(guān)點(diǎn)是，如此大規模試點(diǎn)行政復議委員會(huì )，標志著(zhù)我國行政復議體制機制正在醞釀著(zhù)一項大的創(chuàng )新。

　　日前，國務(wù)院法制辦行政復議司司長(cháng)呂錫偉向記者詳細講述了國務(wù)院法制辦推出這一重大舉措的幕后詳情。

　　行政復議漸成維權重要途徑

　　民告官，可以申請行政復議，也可以提起行政訴訟，這是法律賦予行政相對人的選擇空間。相對于訴訟平臺，行政復議具有便捷高效、且不收費等制度優(yōu)勢。

　　據統計，2003年到2007年，全國共收到行政復議申請428395件，受理377768件，審結342107件，審結率達九成以上。從案件審理結果看，直接或間接糾正原行政行為的近36%。

　　今年，在已經(jīng)審結的69件國務(wù)院裁決案中，決定維持的42件，下發(fā)意見(jiàn)書(shū)的33件，糾錯率高達40%。

　　據介紹，行政復議的案由，近半數因行政處罰引起，其他主要案由還包括行政許可、行政強制措施和行政征收等。近年來(lái)，涉及公民不動(dòng)產(chǎn)的土地征收、自然資源確權、工傷認定、信息公開(kāi)和行政機關(guān)不作為等提起的行政復議案件呈上升趨勢。

　　“過(guò)去，遇到這些問(wèn)題老百姓習慣找信訪(fǎng)，現在開(kāi)始申請行政復議，這說(shuō)明，行政復議無(wú)疑已經(jīng)成為行政相對人尋求人身權、財產(chǎn)權保護的重要途徑�！眳五a偉說(shuō)。

　　探索相對集中行政復議審理權

　　選擇行政復議的人多了，這一處理爭議的方式本身存在的問(wèn)題便愈加凸顯。

　　據權威機構提供的數字，現有70%的行政糾紛未經(jīng)行政復議直接進(jìn)入了行政訴訟。

　　多數專(zhuān)家認為，這是行政復議能力建設偏弱的重要標志，究其原因，問(wèn)題比較復雜。

　　在制度層面，根據行政訴訟法的規定，經(jīng)行政復議的案件，行政復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)是被告。在這種制度設計之下，行政復議機關(guān)因怕當被告，往往對行政復議申請采取能不受理就不受理、能維持就維持的態(tài)度，公信力被大打折扣。

　　工作層面的問(wèn)題更大。在我國，雖然確立了行政復議制度，但相應的運轉條件沒(méi)有跟上。據初步統計，我國有行政復議權的機關(guān)有1.8萬(wàn)多個(gè)，但地方三級政府的專(zhuān)職行政復議人員僅有1532人；區縣級政府專(zhuān)職行政復議人員平均僅有0.2人，卻需要辦理案件總量的50%，行政復議力量嚴重不足。

　　一方面是力量不足，另一方面受現行行政管理體制的制約，原本有限的行政復議資源又被分散在各個(gè)政府工作部門(mén)中，加上行政管理各自特點(diǎn)不同，政府工作部門(mén)的行政復議工作任務(wù)很不平衡，造成有的部門(mén)有人沒(méi)案辦，有的部門(mén)有案沒(méi)人辦，行政復議資源無(wú)從優(yōu)化利用，變得更加緊張，成為制約行政復議功能發(fā)揮的瓶頸。

　　記者注意到，國務(wù)院法制辦此次發(fā)出的《關(guān)于在部分省、直轄市開(kāi)展行政復議委員會(huì )試點(diǎn)工作的通知》，同時(shí)賦予了行政復議委員會(huì )在試點(diǎn)過(guò)程中探索并逐步推行相對集中行政復議審理權。

　　“通知”強調，在行政復議委員會(huì )試點(diǎn)過(guò)程中探索并逐步推行相對集中行政復議審理權，可以有效集中現有分散的行政復議資源，有效強化政府依法解決行政爭議的功能，保障行政復議制度功能的充分發(fā)揮，也是在不大規模增加現有編制的前提下，加強行政復議力量的途徑。

　　“探索相對集中復議審理權，意味著(zhù)將逐步推行縣級以上地方政府只設立一個(gè)綜合性行政復議中心，統一審查下一級政府和本級政府所屬部門(mén)及其派出機構作為被申請人的行政復議案件。為防止可能發(fā)生的地方政府保護主義，中央政府部門(mén)將強化對地方政府的監督�！眳五a偉說(shuō)。

　　既考慮我國國情又參考國外經(jīng)驗

　　在去年11月14日正式成立的北京市人民政府行政復議委員會(huì )的28名委員中，有18位是來(lái)自北京部分高校、研究機構和國家部委的知名專(zhuān)家學(xué)者。輿論普遍認為，吸收社會(huì )專(zhuān)業(yè)資源實(shí)行專(zhuān)家審議、科學(xué)斷案，有利于進(jìn)一步消除人們對行政復議“官官相護”的疑慮，增進(jìn)申請人對案件裁判結果的認同。

　　據介紹，試點(diǎn)行政復議委員會(huì )模式，參考了一些國家和地區的經(jīng)驗，比如美國的行政上訴委員會(huì )、英國的行政裁判所、韓國的行政審判委員會(huì )以及我國臺灣地區的訴愿委員會(huì )等。

　　“這些委員會(huì )的特點(diǎn)各有不同，我們不是照搬，而是在充分考慮我國國情的基礎上，有選擇地吸收�！眳五a偉進(jìn)一步解釋說(shuō)，我們強調政府主導，就是要強調行政復議依托于行政層級，強調行政復議的權威性；強調專(zhuān)業(yè)保障，就是一定要保證有一支專(zhuān)業(yè)隊伍去解決行政爭議，因為行政復議的專(zhuān)業(yè)性非常強，既包括行政管理也包括法律方面的專(zhuān)業(yè)性；為什么還要強調社會(huì )專(zhuān)家參與呢？就是要強調它的社會(huì )公信力，讓老百姓知道不是行政機關(guān)關(guān)起門(mén)來(lái)解決爭議�！靶姓�復議委員會(huì )的目的是要實(shí)現三者的統一�！�

　　會(huì )審重大疑難案件把關(guān)案件質(zhì)量

　　呂錫偉告訴記者，行政復議委員會(huì )試點(diǎn)，將根據依法實(shí)施、穩步推進(jìn)、注重實(shí)效的原則進(jìn)行。這既是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善行政復議體制、創(chuàng )新行政復議工作機制要求的重要舉措，也是今后五年貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的一項重要工作安排。

　　國務(wù)院法制辦要求試點(diǎn)單位要妥善處理好行政復議委員會(huì )與行政復議機關(guān)首長(cháng)負責制的關(guān)系，發(fā)揮行政復議委員會(huì )在討論決定行政復議案件、解決行政復議重大問(wèn)題中的作用，使行政復議委員會(huì )切實(shí)承擔起其所屬行政復議機關(guān)的法定職責。

　　據記者了解，已經(jīng)成立了行政復議委員會(huì )的黑龍江省要求，政府行政復議委員會(huì )實(shí)行定期集中審核行政復議委員會(huì )辦公室提報的重大、疑難、復雜案件初審報告并提出意見(jiàn)；北京市政府行政復議委員會(huì )主要針對7大類(lèi)行政復議案件召開(kāi)審理會(huì )和全體會(huì )。7類(lèi)案件分別包括事實(shí)、證據不易認定的；存在較大爭議和專(zhuān)業(yè)性難度較大的；涉及重大公共利益的；在本區域社會(huì )影響較大的；法律關(guān)系復雜的以及法律適用存在重大分歧的，并最終將審理結果上報市政府。

　　記者手記

　　行政復議的社會(huì )公信力如何考量？采訪(fǎng)中，一些專(zhuān)家學(xué)者將其歸為三個(gè)方面：當事人是否愿意選擇這一渠道解決爭議、申請人對行政復議結果的認同度以及法院對行政復議決定的維持度。其實(shí)，三者歸為一點(diǎn)就是要求行政復議具有辦案質(zhì)量，不當擺設不當“維持會(huì )”，不搞“官官相護”，而這也正是行政復議委員會(huì )創(chuàng )新試點(diǎn)的追求。(李立)