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　　緊挨“世遺”出生并非無(wú)任何批準手續

　　相關(guān)部門(mén)在推諉中揭開(kāi)洛陽(yáng)龍門(mén)石窟西山別墅群“身世”之謎

　　龍門(mén)石窟位于河南洛陽(yáng)市龍門(mén)山西山上，2000年11月入選世界文化遺產(chǎn)，與甘肅敦煌莫高窟、山西大同云岡石窟并稱(chēng)為“中國三大石刻藝術(shù)寶庫”。

　　近期關(guān)于“洛陽(yáng)龍門(mén)西山驚現神秘別墅群”的消息，不僅把人們質(zhì)疑的目光聚集在“別墅群到底有沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準”、“會(huì )不會(huì )影響石窟的保護”等有關(guān)別墅群“身世”之謎的問(wèn)題上，還聚集到了當地政府對此事的態(tài)度上。

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現：洛陽(yáng)龍門(mén)石窟西山別墅群的建設并非無(wú)任何批準手續！

　　目擊：已建成別墅6排27套

　　12月13日，記者駕車(chē)從龍門(mén)石窟風(fēng)景區出發(fā)，繞過(guò)村莊和山坡，用了23分鐘就來(lái)到了洛欒公路標有“郭寨”字樣的公交車(chē)站牌前。從站牌前的一條小路上坡，不到500米就是被人們所關(guān)注的“龍門(mén)西山別墅群”。

　　記者看到，主體已建成的別墅有6排27套，部分已經(jīng)安裝了塑鋼窗外框，還有2套才挖了地基，但圍墻已被推倒。

　　在別墅房的門(mén)口貼著(zhù)洛陽(yáng)市龍門(mén)文化旅游園區管理委員會(huì )的封條，落款時(shí)間為12月8日，封條上沒(méi)有加蓋印章。別墅的墻上張貼著(zhù)伊川縣建設局12月10日下發(fā)的伊建許撤銷(xiāo)字[2008]第1號《行政許可撤銷(xiāo)決定書(shū)》。

　　政府：責令停工再全面調查

　　別墅群所在的地方雖然也屬于西山的一部分，但以前屬于伊川縣管轄，石窟保護區屬于洛陽(yáng)市區管轄，最近才劃歸龍門(mén)文化旅游園區管理。

　　伊川縣國土局工作人員稱(chēng)，今年5月，洛陽(yáng)市政府下發(fā)了《關(guān)于伊川縣郭寨東草店西草店3建制村劃歸洛龍區管轄的通知》，他們已把有關(guān)土地資料移交洛龍區國土局。

　　但洛龍區國土局給的答復卻是，伊川縣國土局并沒(méi)有將有關(guān)土地資料移交給他們，而且按照今年9月洛陽(yáng)市政府下發(fā)的《關(guān)于委托龍門(mén)文化旅游園區管理龍門(mén)石窟街道辦事處的通知》，郭寨村劃歸新成立的洛陽(yáng)市龍門(mén)文化旅游園區管委會(huì )下屬的龍門(mén)辦事處管轄。

　　龍門(mén)文化旅游園區管委會(huì )規劃科的負責人則說(shuō)，他們并不清楚龍門(mén)石窟規劃區的具體范圍，所以也無(wú)法判斷別墅位置是否在龍門(mén)石窟規劃區。

　　記者了解到，12月9日晚，洛陽(yáng)市委、市政府曾召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，對別墅群?jiǎn)?wèn)題研究出初步處理意見(jiàn)：一是責令在建別墅群全面停工，由土地和規劃執法部門(mén)進(jìn)行封存；二是立即啟動(dòng)責任追究程序，由市紀檢委、監察局牽頭進(jìn)行工作；三是依法行政，結果調查清楚后，及時(shí)向社會(huì )和媒體公布調查和處理結果。

　　洛陽(yáng)市一位負責人對媒體記者公開(kāi)表示，根據初步調查結果，別墅群并不在世界文化遺產(chǎn)核心保護區范圍內，但確實(shí)是在建設控制區范圍內。根據有關(guān)規定，建設控制地帶內可以建設建筑物，但需報經(jīng)保護區管理部門(mén)，再經(jīng)上級文物主管部門(mén)批準方能建設。這一別墅群有沒(méi)有經(jīng)過(guò)這些部門(mén)批準，具體情況正在調查中。

　　村民：并非無(wú)任何批準手續

　　“建這片別墅區，并不是沒(méi)有報批手續�！贝迕窆�興高說(shuō)，這片別墅區是其弟和朋友投資的，取名龍翔山莊，是個(gè)休閑度假村，現在建的別墅，全是度假村的客房。

　　“我們已經(jīng)投資了200多萬(wàn)元，停建后的這些損失誰(shuí)來(lái)補？”郭興高說(shuō)，2007年11月，他們取得了伊川縣建設局批準的村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)。隨后，伊川縣土地管理部門(mén)給他們批了土地使用證，規劃部門(mén)發(fā)了規劃許可證。今年春節后，他們開(kāi)始動(dòng)工，此時(shí)，相關(guān)手續僅缺建筑許可證。伊川縣建設局處罰3000元后，也就沒(méi)有再去補辦建筑許可證。

　　記者在別墅墻上看到的伊川縣建設局12月10日下發(fā)的伊建許撤銷(xiāo)字[2008]第1號《行政許可撤銷(xiāo)決定書(shū)》，印證了郭興高等村民的說(shuō)法。

　　伊川縣建設局這份《行政許可撤銷(xiāo)決定書(shū)》是下達給伊川縣龍翔山莊餐飲有限公司的。上面寫(xiě)到：“經(jīng)查，我局2007年11月20日核發(fā)的[2007]024號村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)，A區違反了洛陽(yáng)市城市總體規劃及《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強王城大道連霍高速西出口引線(xiàn)機場(chǎng)路兩側規劃建設管理的通告》(洛政通[2005]9號)第一條、第二條、第四條之規定，B區違反了洛陽(yáng)市城市總體規劃。依照行政許可法第六十九條的規定，決定撤銷(xiāo)你(單位)[2007]024號村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)行政許可�！�

　　質(zhì)疑：行政許可該不該撤銷(xiāo)

　　有了這份《行政許可撤銷(xiāo)決定書(shū)》，有關(guān)別墅群的“身世”之謎似乎該清楚了。但當記者向洛陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)求證時(shí)，卻得不到明確答復。

　　由于12月13日是雙休日，記者與洛陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)聯(lián)系不上。

　　國家文物局文保司有關(guān)負責人接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，目前，世界遺產(chǎn)保護中出現的一些問(wèn)題，主要集中在緩沖地帶等“模糊地區”。根據聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì )要求，任何一處世界遺產(chǎn)地在申遺時(shí)，都要作核心保護區、控制和緩沖地帶的保護規劃，以保護遺產(chǎn)地的整體風(fēng)貌景觀(guān)。世界遺產(chǎn)的緩沖地帶不是不可以搞建設，但是建設項目一定要經(jīng)過(guò)地方和國家文物部門(mén)批準。

　　針對伊川縣建設局的《行政許可撤銷(xiāo)決定書(shū)》，郭興高等村民表示，他們將向有關(guān)部門(mén)申請行政復議，以挽回自己的損失。

　　有關(guān)行政法專(zhuān)家指出，“伊川縣建設局的這份《行政許可撤銷(xiāo)決定書(shū)》，并沒(méi)有明確指出依據的是行政許可法第六十九條中哪一條款的規定�！睂�(zhuān)家認為，行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，除了必須有充分的法律依據并遵循法定程序之外，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。(本報記者 鄧紅陽(yáng))

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