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　　理順管理體制和健全法規，統籌公共交通發(fā)展，搭建政府、企業(yè)、駕駛員之間的良性溝通渠道，并規范出租車(chē)駕駛員管理

　　11月初以來(lái)，我國不少地方相繼發(fā)生出租車(chē)罷運事件，個(gè)中暴露的一些深層次問(wèn)題，令人憂(yōu)慮和深思。

　　《瞭望》新聞周刊為此在京、渝、甘、瓊、浙、湘、冀等地走訪(fǎng)，與出租車(chē)司機面對面，感覺(jué)最強烈的，是目前從中央到地方缺乏出租車(chē)管理法規，不少地方缺乏出租車(chē)發(fā)展規劃，駕駛員管理缺位。

　　應盡快健全完善出租車(chē)管理法規

　　接受采訪(fǎng)的出租車(chē)管理界人士認為，重慶、三亞等地相繼發(fā)生罷運事件，是出租車(chē)管理無(wú)法可依、無(wú)章可循的問(wèn)題長(cháng)期積累所致。目前《中華人民共和國道路運輸條例》沒(méi)有制定出租車(chē)管理辦法，只寫(xiě)著(zhù)“出租車(chē)客運和城市公共汽車(chē)客運的管理辦法由國務(wù)院另行規定”。各省區市頒布的道路運輸條例中也沒(méi)有多少出租車(chē)管理制度，而且說(shuō)法不一。比如，《浙江省道路運輸條例》中關(guān)于出租車(chē)管理只有短短幾條，而且可操作性不強。石家莊市政府也僅在多年前出臺了一個(gè)出租車(chē)管理條例，新條例一直“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”。

　　重慶市出租汽車(chē)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王仕奇建議，中央應盡快完善出租車(chē)法律法規，明確如何提高全行業(yè)基本素質(zhì)，設定準入門(mén)檻，出臺出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式轉變的引導性措施。比如，如果想把公司承包經(jīng)營(yíng)轉變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)，政府就應該采取激勵措施。對于出租車(chē)運力是否增加、運價(jià)如何制定、稅費如何確定、有償使用費如何定價(jià)等關(guān)鍵問(wèn)題，中央和地方也應有明確意見(jiàn)。此外，為提高出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量，政府還應鼓勵公司品牌化經(jīng)營(yíng)。

　　重慶市出租車(chē)承包人劉仁成說(shuō)，政府應制定嚴格的出租車(chē)市場(chǎng)準入和退出規定，切斷管理部門(mén)和公司的利益鏈條，明晰公司和承包人的產(chǎn)權。重慶市永川區交通局副局長(cháng)趙紅巖則建議，城市的地域面積、人口規模和地理位置不同，出租車(chē)發(fā)展狀況就不同，中央出臺法規時(shí)，應明確提出具有指導性和普遍性的宏觀(guān)指導意見(jiàn)，各地政府則應因地制宜，依法制定有關(guān)條例。

　　明確出租車(chē)定位，統籌公共交通發(fā)展

　　受訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認為，各地發(fā)展出租車(chē)時(shí)，大都沒(méi)有考慮統籌公共交通發(fā)展問(wèn)題。有些大城市在發(fā)展軌道交通，中小城市則沒(méi)有軌道交通；有的城市公交車(chē)發(fā)達，有的縣城公交車(chē)運量還趕不上出租車(chē)。因此，不同人口的城市，不同級別的城市，都應該明確出租車(chē)定位，統籌公共交通發(fā)展。

　　比如，有軌道交通、公交車(chē)業(yè)發(fā)達，同時(shí)人流又密集的特大城市，應該如何確定出租車(chē)每萬(wàn)人有多少輛；沒(méi)有軌道但公交車(chē)業(yè)發(fā)達的大中城市，應該如何確定出租車(chē)的數量；公共交通業(yè)不發(fā)達的新興縣城、小城市，應該如何確定出租車(chē)的數量。蘭州市交通局副局長(cháng)杜明飛認為，在特大城市和大中城市，出租車(chē)應該是公共交通的補充；但在縣城和小城市，出租車(chē)就應該是公共交通的組成部分。

　　甘肅永登縣從2006年5月開(kāi)始整頓出租車(chē)業(yè)，確定了280個(gè)出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)指標。當時(shí)政府鼓勵個(gè)體戶(hù)駕駛員辦理營(yíng)運手續，而且全免費，但直到7月15日才報滿(mǎn)指標。由于公交車(chē)發(fā)展不快，僅有2條線(xiàn)路、10輛中巴車(chē)，出租車(chē)生意越來(lái)越好，短短一年間，永登縣特許經(jīng)營(yíng)指標在市場(chǎng)上從不值一文漲到了2萬(wàn)元。一位出租車(chē)主告訴本刊記者，他去年花4.3萬(wàn)元買(mǎi)了一輛出租車(chē)，其中特許經(jīng)營(yíng)指標費就高達2萬(wàn)多元，如果政府及早明確先發(fā)展出租車(chē)，指標費不會(huì )被炒得這么高。

　　長(cháng)沙公共客運交通管理處主任韓冰說(shuō)，出租車(chē)提供公益服務(wù)，具有一定公共產(chǎn)品的性質(zhì)，又在市場(chǎng)中運行，應在市場(chǎng)中定位。政府可以運用價(jià)格杠桿起到平衡作用。出租車(chē)企業(yè)與出租車(chē)司機靠雙方的經(jīng)濟合同維系在一起，希望物價(jià)部門(mén)對公司收取的管理費納入政府定價(jià)項目。比如，目前長(cháng)沙是每月1000元，這個(gè)費用就應該由物價(jià)部門(mén)明確下來(lái)。

　　北京市運管局原副局長(cháng)、總工程師段里仁認為，出租車(chē)問(wèn)題長(cháng)期存在，主要原因是社會(huì )功能定位不準確，其次還與出租車(chē)行業(yè)在交通運輸系統中的地位不高有關(guān)。北京市政協(xié)統計，北京出租車(chē)有6.8萬(wàn)輛，從業(yè)人員近20萬(wàn)，每天運送乘客166萬(wàn)人次。北京公交運輸量是每天1000萬(wàn)人次，軌道交通是400萬(wàn)人次，出租車(chē)的運量遠遠小于這兩類(lèi)。相比之下，盡管出租車(chē)是少數人使用，但其自身帶有公益性質(zhì)，出租車(chē)應是介于公交車(chē)和私家車(chē)之間的多人使用的小汽車(chē)，在城市交通系統中的定位應是公共交通的輔助工具�；�于這種定位，在出租車(chē)行業(yè)管理方面，應有意識地將出租車(chē)納入公共交通管理范疇，遵循服務(wù)意識優(yōu)先和讓利于民的原則。西歐和北歐國家已經(jīng)開(kāi)始樹(shù)立這個(gè)理念，在這些國家，出租車(chē)可以使用公交專(zhuān)用線(xiàn)。

　　建立駕駛員群體認可的正常反映渠道

　　缺乏有效的利益訴求渠道，這是出租車(chē)駕駛員隊伍普遍反映的問(wèn)題。在有些地方有出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )，一些出租車(chē)企業(yè)也有工會(huì )，但是出租車(chē)駕駛員認為其是政府或企業(yè)的利益代言人，一旦與政府、企業(yè)發(fā)生矛盾時(shí)駕駛員隊伍不愿通過(guò)協(xié)會(huì )、工會(huì )出面維權。

　　青島出租車(chē)司機維權案的代理律師、北京義派律師事務(wù)所主任王振宇介紹說(shuō)；“出租車(chē)司機解決勞資矛盾的主要渠道有四個(gè)，即信訪(fǎng)、訴訟、行業(yè)協(xié)會(huì )談判和罷運�！�

　　中國青年政治學(xué)院法律系周寶妹副教授認為，國外成熟的做法是將勞資矛盾納入法制化渠道，主要依靠工會(huì )代表通過(guò)談判協(xié)商來(lái)解決勞資糾紛。但在重慶，直到發(fā)生罷運事件后，重慶出租汽車(chē)協(xié)會(huì )負責人才宣布，將在出租車(chē)協(xié)會(huì )機構中建立駕駛員免費參加的出租汽車(chē)駕駛員分會(huì )。

　　工會(huì )的建立有積極作用，但如果脫離了群眾基礎的協(xié)會(huì )和工會(huì )在出租車(chē)駕駛員中也沒(méi)有公信力。石家莊市運輸管理處一位負責人認為，從以前的協(xié)會(huì )和工會(huì )來(lái)看，作用不明顯，就是因為許多會(huì )長(cháng)是政府任命的。他說(shuō)，只有真正按照章程規定建立協(xié)會(huì )、工會(huì )，才能搭建起政府、企業(yè)、司機三者之間溝通的橋梁，全面真實(shí)反映其訴求。中華全國總工會(huì )已經(jīng)出通知要求各地推進(jìn)出租車(chē)企業(yè)組建工會(huì )，但是應認識到一點(diǎn)，要建立自主協(xié)會(huì )、工會(huì )，這才能真正成為出租車(chē)司機維權的正常通道。

　　在罷運風(fēng)波后，重慶市出租車(chē)企業(yè)組建工會(huì )的工作已經(jīng)鋪開(kāi)。重慶市總工會(huì )和重慶市委新經(jīng)濟社會(huì )組織工委聯(lián)合下發(fā)通知，要求重慶155家出租車(chē)公司和1086名出租車(chē)散戶(hù)于11月底前建立工會(huì )組織，為駕駛員提供權益保障的組織平臺。

　　重慶市總工會(huì )的具體做法是，對個(gè)體出租車(chē)從業(yè)者，原則上以區縣為單位成立“個(gè)體出租車(chē)工會(huì )”，籌建期間經(jīng)費有困難的，由所在區縣總工會(huì )予以適當補助。工會(huì )的領(lǐng)導，要求以民主的方式推選，應讓能夠為民說(shuō)話(huà)的人擔任，企業(yè)不能插足操控，嚴格杜絕“老板工會(huì )”。工會(huì )成立后，將重點(diǎn)推動(dòng)以車(chē)輛承包費、工資、休息休假、勞動(dòng)保護為主要協(xié)商內容的集體協(xié)商、簽訂集體合同制度，確保職工的收入和社會(huì )保障水平與企業(yè)效益同步增長(cháng)。

　　建立出租車(chē)駕駛員準入退出機制

　　蘭州市交通局副局長(cháng)杜明飛指出，全國各地出租車(chē)從業(yè)人員都非常復雜，大致分為6類(lèi)。無(wú)業(yè)人員、閑散人員、下崗工人是主要的三大塊，其次有勞改勞教釋放人員，也有共產(chǎn)黨員勞動(dòng)模范，還有退下來(lái)的領(lǐng)導干部，甘肅省前幾年還有兩個(gè)正縣級干部。但是6類(lèi)人員的比例，很難統計清楚，因為這個(gè)行業(yè)流動(dòng)性非常大。他認為，全國出租車(chē)40%到60%的司機是流動(dòng)的，掙上錢(qián)就干，掙不上錢(qián)就不干。但是整體來(lái)看，出租車(chē)司機有弱、小、散、亂的特點(diǎn)。

　　目前各地的出租車(chē)從業(yè)門(mén)檻較低，本刊記者查閱了《長(cháng)沙市公共客運行業(yè)從業(yè)人員準入退出管理辦法》《溫州市出租汽車(chē)客運管理辦法》等規定，對出租車(chē)從業(yè)人員的規定都比較簡(jiǎn)單，大致都是申請從事出租車(chē)客運的駕駛員必須有本市常住戶(hù)籍或公安機關(guān)核準的有效本市暫住證；要取得相應的機動(dòng)車(chē)駕駛證，并且有2年以上駕齡；身體健康，年齡不超過(guò)60周歲；3年內無(wú)重大以上交通責任事故記錄等。溫州出租車(chē)司機張輝來(lái)自安徽，他告訴本刊記者，在溫州租出租車(chē)開(kāi)很容易，在運管處報名簡(jiǎn)單培訓后，就可以每天給車(chē)主交租金經(jīng)營(yíng)出租車(chē)。他有許多安徽老鄉來(lái)到溫州開(kāi)車(chē)，許多人初中都沒(méi)有畢業(yè)。

　　重慶市出租汽車(chē)暨汽車(chē)租賃協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王仕奇則告訴記者，與我國出租車(chē)駕駛員準入門(mén)檻之低相比較，在英國倫敦開(kāi)出租車(chē)的都是年紀比較大的老司機，因為出租車(chē)的執照太難考了，要有豐富的經(jīng)驗和充足準備才能考上，其中有一項考試內容就是要司機能熟記當地3000多個(gè)地名。

　　多位受訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，首先要適當提高出租車(chē)駕駛員的收入，使這個(gè)行業(yè)在辛苦的同時(shí)能夠得到相應的回報，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。出租車(chē)司機面很廣，流動(dòng)性大。各地客運管理部門(mén)人手少，要管好成千上萬(wàn)的出租車(chē)駕駛員難度太大。要把緊箍咒套到出租車(chē)企業(yè)的頭上，這樣才能化繁為簡(jiǎn)。北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授夏學(xué)鑾認為，要詳細規定出租車(chē)公司的權利和義務(wù)，使出租車(chē)公司真正成為一個(gè)肩負社會(huì )責任、具有和諧勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟實(shí)體。

　　長(cháng)沙市客運管理處主任韓冰說(shuō)，出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)城市的窗口行業(yè)，代表著(zhù)城市的文明程度。在省會(huì )城市，出租車(chē)每天承載數十萬(wàn)人出行，這是一個(gè)和廣大市民息息相關(guān)的行業(yè)。行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升關(guān)鍵是準入機制要健全，同時(shí)，在對出租車(chē)駕駛員退出機制上，盡管有所規定，但實(shí)際操作都非常難。出租車(chē)公司經(jīng)營(yíng)的模式是公司——車(chē)主——司機，主要是經(jīng)濟利益鏈，公司只管收錢(qián)，在培訓、教育方面比較欠缺。主管部門(mén)可以在經(jīng)營(yíng)權的續期承包上增加相關(guān)條款，從這一點(diǎn)出發(fā)將駕駛員和車(chē)主、公司捆綁起來(lái)，讓他們相應的責、權、利實(shí)現一致，公司對駕駛員才會(huì )嚴格要求。(王金濤朱國亮禹志明楊柳）