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　　黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)創(chuàng )了我國社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。三十年來(lái)反腐敗斗爭成效顯著(zhù)，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設提供了良好的社會(huì )政治環(huán)境。

　　改革開(kāi)放以來(lái)反腐敗斗爭的歷程，大體可以分為三個(gè)階段:

　　第一階段是十一屆三中全會(huì )到十三屆四中全會(huì )之前(1978年12月至1989年6月)

　　黨的十一屆三中全會(huì )為了維護黨規黨法，選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書(shū)記的中央紀律檢查委員會(huì )。在這之前不久，最高人民檢察院正式恢復辦公。中央紀委和最高人民檢察院的恢復和重建，為新時(shí)期的反腐敗斗爭奠定了組織基礎。

　　1980年8月召開(kāi)的中央政治局擴大會(huì )議，討論通過(guò)了鄧小平同志關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的重要講話(huà)。鄧小平認真總結和吸取以往黨和國家政治生活中的經(jīng)驗教訓指出:“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會(huì )主義優(yōu)越性的發(fā)揮�！薄爸饕�的弊端就是官僚主義現象，權力過(guò)分集中的現象，家長(cháng)制現象，干部領(lǐng)導職務(wù)終身制現象和形形色色的特權現象�！�

　　1982年1月11日，中共中央發(fā)出緊急通知，開(kāi)展了一場(chǎng)打擊嚴重經(jīng)濟犯罪活動(dòng)的斗爭。據1983年4月底統計，全國揭露并立案查處的經(jīng)濟犯罪案件19.2萬(wàn)多件，涉案黨員被開(kāi)除黨籍的有8500多人，初步打擊了經(jīng)濟領(lǐng)域中的嚴重犯罪活動(dòng)，歪風(fēng)邪氣有所收斂。

　　1982年9月召開(kāi)的黨的十二大，決定從1983年下半年起，對黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓，并提出五年實(shí)現黨風(fēng)的根本好轉。

　　1987年黨的十三大以后，改革步伐加快，經(jīng)濟加速發(fā)展。但由于改革措施不配套，體制不完善，“官商”利用價(jià)格雙軌制的漏洞牟取暴利。1989年春夏之交的政治風(fēng)波發(fā)生后，鄧小平指出:“這次出這樣的亂子，其中一個(gè)原因，是由于腐敗現象的滋生，使一部分群眾對黨和政府喪失了信心�！薄安粦椭胃瘮�，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實(shí)有失敗的危險�！�

　　回顧十一屆三中全會(huì )到十三屆四中全會(huì )之前這一階段歷史可以看出，隨著(zhù)黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導集體提出執政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題，堅持一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗，不斷探索端正黨風(fēng)、反對腐蝕的新途徑。

　　第二階段是十三屆四中全會(huì )到黨的十六大之前(1989年6月至2002年11月)

　　1989年6月，黨的十三屆四中全會(huì )召開(kāi)。以江澤民同志為核心的黨中央在領(lǐng)導全黨和全國人民進(jìn)行經(jīng)濟建設的同時(shí)，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭作為關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來(lái)抓，實(shí)行了堅強有力的領(lǐng)導。

　　1989年8月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內自首坦白的通告》，掀起了反腐敗斗爭的高潮。

　　1992年初在鄧小平南方談話(huà)和黨的十四大報告中，提出要把黨風(fēng)和廉政建設作為大事來(lái)抓，在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對腐敗。1993年初，根據中共中央和國務(wù)院的決定，中央紀委、監察部合署辦公。同年8月，中央決定加大反腐敗斗爭的力度，召開(kāi)了中央紀委二次全會(huì )。會(huì )議提出，反腐敗不搞群眾運動(dòng)，其重點(diǎn)放在“三機關(guān)一部門(mén)”(黨政機關(guān)、司法機關(guān)、行政執法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門(mén))。在這次會(huì )議的基礎上，形成了反腐敗領(lǐng)導機制:黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門(mén)各負其責、依靠群眾的支持和參與。

　　針對新形勢下黨員干部中出現的新情況、新問(wèn)題，制定了一批加強黨風(fēng)廉政建設的法規和制度，初步建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規則相適應的領(lǐng)導干部廉潔從政行為規范。主要有:《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》(1997年4月11日)、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則(試行)》(1997年4月18日)等。

　　從1998年開(kāi)始，從源頭上預防和治理腐敗工作取得初步成效。集中開(kāi)展了軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的工作。特別是查處了陳希同、王寶森、成克杰、胡長(cháng)清、李紀周等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門(mén)特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法的嚴肅性，為國家挽回了大量經(jīng)濟損失。

　　2000年1月，江澤民同志在中央紀委四次全會(huì )上指出:“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。治黨始終堅強有力，治國必會(huì )正確有效�！�2001年9月，中國共產(chǎn)黨十五屆六中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設的決定》，針對目前黨的作風(fēng)建設中存在的比較突出和嚴重的問(wèn)題，提出了“八個(gè)堅持，八個(gè)反對”的糾正措施。

　　回顧十三屆四中全會(huì )以后到黨的十六大之前這一階段歷史可以看出，在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)程中，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，確定領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風(fēng)的三項工作格局，形成黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門(mén)各負其責、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導體制和工作機制，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制，推動(dòng)反腐敗從側重遏制轉到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。

　　第三階段是黨的十六大到現在(2002年11月至2008年12月)

　　黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導集體，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，在切實(shí)抓好改革發(fā)展穩定工作的同時(shí)，以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)，加強反腐倡廉建設。在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

　　第一，2005年1月3日，中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》。確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，作出建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的戰略決策，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域的要求。2008年5月，中央又頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。

　　第二，從2005年2月到2006年6月，在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。要求各級領(lǐng)導干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚求真務(wù)實(shí)精神，自覺(jué)接受監督，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。嚴格執行“四大紀律八項要求”，認真解決領(lǐng)導干部廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題。

　　第三，不斷加大對領(lǐng)導干部的監督力度。頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》(2003年12月31日)，修訂發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2003年12月31日)和《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》(2004年9月22日)等黨內重要法規。建立健全民主生活會(huì )、述職述廉、誡勉談話(huà)、黨內詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項等制度。建立巡視機構，加強巡視工作。中央和省級紀檢監察機關(guān)派駐機構統一管理工作基本完成。

　　第四，深入開(kāi)展治本抓源頭工作。中央紀委配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制、投資體制、金融體制改革。積極實(shí)施和完善工程建設項目招標投標、經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度。

　　第五，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。注意把涉及民生的突出問(wèn)題納入治理內容，會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農民負擔等工作;同時(shí)，針對損害群眾利益的新情況新問(wèn)題，集中整治土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農民工工資支付、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社�；�金管理等方面群眾反映強烈的問(wèn)題，維護群眾的切身利益。

　　第六，嚴肅查處違反黨紀的案件。保持查辦案件的強勁勢頭，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件，查辦官商勾結、為黑惡勢力充當“保護傘”、嚴重侵害群眾利益的案件。特別是查處了陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數高級干部嚴重違紀違法案件，表明我們黨反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。

　　第七，加強反腐敗國際交流與合作，簽署并加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，探索與有關(guān)國家建立執法合作、司法協(xié)助等工作機制。

　　從第三階段反腐敗斗爭歷程可以看出，黨的十六大以來(lái)，我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化步伐加快，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)生深刻變化，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，提出建立健全懲治和預防腐敗體系，標志著(zhù)我國反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　(作者羅忠敏系北京市委黨校、北京市行政學(xué)院教授)