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　　12月10日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出：

　　要高度重視農民工就業(yè)和促進(jìn)農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農村內部增收空間。

　　農民工，一個(gè)特殊的群體。他們從農村到城市打工，成了中國產(chǎn)業(yè)工人中人數最多的一個(gè)群體。農民工權益保護一直是維權的難點(diǎn)，也是黨中央關(guān)心的重點(diǎn)。

　　本月10日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要高度重視農民工就業(yè)和促進(jìn)農民增收出現的新情況；在此之前，黨的十七屆三中全會(huì )指出，加強農民工權益保護，逐步實(shí)現農民工勞動(dòng)報酬、子女就學(xué)、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農民工養老保險關(guān)系轉移接續辦法。

　　為維護農民工權益，我們在行動(dòng)。制定適合農民工的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本、開(kāi)展農民工工資支付專(zhuān)項檢查行動(dòng)、抓緊制定適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法和轉移接續辦法……

　　1“權益保護還是得靠法律！”

　　-3000多個(gè)法律援助機構為農民工提供幫助

　　-截至今年6月底，9萬(wàn)多農民工獲得法律援助

　　近日，吉林省法律援助中心幫助宋林麗等37名農民工從吉林省一家食品有限公司追回了4369元的拖欠工資。這些農民工拿到錢(qián)后激動(dòng)地掉下了眼淚：“我們辛辛苦苦打工掙的工資被一拖再拖，原以為被賴(lài)掉了，沒(méi)想到，法律援助工作站的律師們沒(méi)要我們一分錢(qián)就幫我們追回了欠款。權益保護還是得靠法律！”

　　今年3月15日，因吉林省一家食品有限公司拖欠職工工資，宋林麗等37名職工要求政府幫助解決。當時(shí)政府與圖們市法律援助中心主任聯(lián)系，希望中心能為上訪(fǎng)者提供法律幫助。法律援助中心主任來(lái)到現場(chǎng)后，首先安撫聚集的農民工的情緒，說(shuō)服職工通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，并表示法律援助中心將免費提供法律幫助，維護其合法權益。援助中心隨即指派律師李順英承辦此案。

　　法院經(jīng)審理，判決被告向37名農民工支付拖欠的工資共計4369元。但在判決生效后，被告卻不履行判決，圖們市法律援助中心律師又幫助這些農民工向法院申請了強制執行，這些農民工最終拿到了屬于自己的勞動(dòng)報酬。

　　記者從司法部法律援助中心了解到，類(lèi)似這樣的法律援助中心目前全國共有3225個(gè)，法律援助專(zhuān)職律師12285人。截至今年6月底，共受理農民工援助案件75560件，受援農民工達96518人。

　　為農民工提供法律援助、法律服務(wù)和司法救助，是司法行政部門(mén)和人民法院今年的工作重點(diǎn)之一。今年上半年，受援農民工達9.7萬(wàn)人次。勞動(dòng)爭議調解仲裁部門(mén)建立了方便農民工申訴的“綠色通道”，落實(shí)農民工免收仲裁費的規定。

　　2參保率低、合同簽訂率低是維權難的原因

　　-農民工希望拿工資不愿意繳保險

　　-社會(huì )保險不能異地轉移接續

　　國務(wù)院研究室在2006年曾經(jīng)出了一份中國農民工調研報告，其中有兩個(gè)數據：2004年農民工的勞動(dòng)合同簽訂率是12.5%，2005年農民工的工傷參保率是12.9%。應該說(shuō)這是非常低的，相當于80%以上的農民工沒(méi)有勞動(dòng)合同，沒(méi)有參加工傷保險。參保率低、合同簽訂率低是農民工維權艱難的一個(gè)重要原因。

　　今年9月，全國人大常委會(huì )執法檢查組對勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國對執法檢查批示，要重點(diǎn)解決農民工的合法權益問(wèn)題。

　　農民工簽訂勞動(dòng)合同率低和繳納社會(huì )保險率低，是執法檢查中企業(yè)反映比較強烈的一個(gè)問(wèn)題。

　　農民工為什么不愿簽勞動(dòng)合同？為什么不愿繳納社會(huì )保險？是農民工文化水平不高、素質(zhì)低，還是自身維權意識不強？都不是。

　　山東省青島市總工會(huì )在向執法檢查組匯報時(shí)認為，是因為我們沒(méi)有給這些農民工提供跨越城鄉差距的基本條件，很多農民工在加入城市建設大軍的同時(shí)根本不敢奢望成為真正的“城市人”。

　　部分企業(yè)使用的農民工沒(méi)有按規定參加養老、工傷等社會(huì )保險。原因有二：一是農民工自身的原因，部分農民工為獲得更多的當期現金收入，而不愿建立養老等社會(huì )保險關(guān)系；二是農民工養老保險關(guān)系的建立、轉移、支付等方面的相關(guān)政策不配套。

　　目前，農民工參加城鎮養老保險要繳納與城鎮職工同等的費用，但農民工的實(shí)際收入又遠遠低于城鎮職工。廣西北海有一家企業(yè)反映，目前，農民工每月工資多數在600元左右，養老保險等五險每月要從農民工工資中扣除70—80元，農民工剩下的工資就更低了。在農民工看來(lái)，與其簽訂勞動(dòng)合同、繳納養老保險還不如當時(shí)就拿到更多的工資更為現實(shí)，他們看重的是眼前的利益。在檢查中，福建有企業(yè)反映，農民工存在短期打工的心理，更注重眼前利益，農民工往往自愿寫(xiě)下不繳納社會(huì )保險、要求單位給予一定現金補助的申請。

　　同時(shí)，農民工由于無(wú)力在城市購買(mǎi)房屋定居，他們農閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，農忙時(shí)回家務(wù)農，隨意性和流動(dòng)性很大。這類(lèi)現象在建筑、酒店和餐飲行業(yè)表現尤為突出，而養老保險又不能跨地區轉移接續。也就是說(shuō)，當這些農民工返回家鄉或者到另一個(gè)地方就業(yè)時(shí)，曾經(jīng)繳納的養老保險不能取出來(lái)，企業(yè)當初為農民工繳納的養老保險費用也不能隨農民工的轉移而轉移到另一地，等于這部分保險費用白交了。因此農民工參保的積極性大受影響。

　　農民工一旦與企業(yè)簽了勞動(dòng)合同，就必須交納養老保險，因為社會(huì )保險是勞動(dòng)合同的必備條款。由于上述原因，農民工不愿參保，所以也就不愿簽訂勞動(dòng)合同，從而造成農民工勞動(dòng)合同簽訂率低。這是連鎖反應。

　　農民工勞動(dòng)合同簽訂率低和繳納社會(huì )保險率低的問(wèn)題怎么解決？人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)楊志明說(shuō)，一是要有針對農民工的勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易文本，合同的必備條款不超過(guò)10條，要讓農民工真正看得懂。通過(guò)開(kāi)展3、4、5月春暖行動(dòng)，將農民工簽訂勞動(dòng)合同口頭協(xié)議為主的家族式管理轉變?yōu)楹?jiǎn)易合同契約管理。二是盡快出臺具有農民工特點(diǎn)的養老保險辦法和社會(huì )保險異地轉移接續辦法。

　　3維護農民工權益措施陸續出臺

　　-20個(gè)省區市工資保證金范圍擴大

　　-適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法和轉移接續辦法正在抓緊制定

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，研究和推出全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法，積極開(kāi)展農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，制定農民工養老保險辦法。

　　記者近日從國務(wù)院農民工工作聯(lián)席會(huì )議辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國務(wù)院農民工辦”)了解到，今年以來(lái)圍繞維護農民工權益問(wèn)題，國家和地方相關(guān)部門(mén)出臺了一系列舉措。針對多數農民工流動(dòng)性大、就業(yè)季節性強、工時(shí)彈性大、簽約時(shí)間短的特點(diǎn)，各地勞動(dòng)保障部門(mén)制定了適合農民工的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，免費提供給用人單位和農民工使用。今年上半年，全國新增簽訂勞動(dòng)合同的農民工500多萬(wàn)人。

　　為解決農民工工資拖欠問(wèn)題，20個(gè)省區市將工資保證金范圍由建設領(lǐng)域逐步擴大到餐飲服務(wù)、加工制造等行業(yè)。人民銀行利用征信系統和銀行卡，對農民工工資發(fā)放情況進(jìn)行監控。人力資源和社會(huì )保障部、建設部、公安部、全國總工會(huì )等部門(mén)開(kāi)展農民工工資支付專(zhuān)項檢查行動(dòng)，截至目前共為93.5萬(wàn)名農民工追回被拖欠的工資10.66億元，涉及人數和拖欠金額比去年都有較大幅度下降。

　　針對農民工參保率低的問(wèn)題，各地勞動(dòng)保障部門(mén)實(shí)施以礦山、建筑等高風(fēng)險行業(yè)農民工全覆蓋參加工傷保險為主要內容的“平安計劃”，帶動(dòng)參保范圍擴大到商貿、餐飲等服務(wù)行業(yè)。至8月底，農民工參加工傷保險人數達4755萬(wàn)人，比上年底增加775萬(wàn)人，增長(cháng)19.5%；農民工參加醫療保險人數達3977萬(wàn)人，比上年底增加846萬(wàn)人，增長(cháng)27%。

　　據人力資源和社會(huì )保障部介紹，目前適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法和轉移接續辦法正在抓緊制定中，類(lèi)似于現在的銀行卡。第一步在省內轉移接續，以后逐步過(guò)渡到全國范圍內轉移接續。

　　據了解，國務(wù)院農民工辦已在研究制定2009年維護農民工權益行動(dòng)計劃。今明兩年，人力資源和社會(huì )保障部將通過(guò)加強普法宣傳、免費提供勞動(dòng)合同文本、開(kāi)展執法檢查等措施，爭取農民工勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升，逐步規范農民工用工制度。(王比學(xué)）