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　　問(wèn)：最高人民法院在2001年12月公布的《關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》中已經(jīng)規定了舉證時(shí)限制度，此次又專(zhuān)門(mén)針對舉證時(shí)限作出《通知》是基于何種考慮？

　　答：《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》公布施行以來(lái)，對于指導和規范人民法院的審判活動(dòng)，提高訴訟當事人的證據意識，促進(jìn)民事審判活動(dòng)公正有序地開(kāi)展，起到了十分積極的作用。從施行情況來(lái)看，由于司法解釋中關(guān)于舉證時(shí)限的規定比較原則，隨著(zhù)審判實(shí)踐中新情況、新問(wèn)題的出現，對舉證時(shí)限的規定存在理解和適用不統一的情況。為切實(shí)解決審判實(shí)踐中舉證時(shí)限制度的操作性問(wèn)題，我們在充分調研和論證的基礎上，起草了《關(guān)于適用〈最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據的若干規定〉中有關(guān)舉證時(shí)限規定的通知》，通過(guò)這種方式更好地指導和規范舉證時(shí)限的適用，以切實(shí)保障當事人訴訟權利的充分行使，保障人民法院公正高效行使審判權。

　　問(wèn)：《通知》遵循什么樣的基本思路？

　　答：我們起草《通知》遵循如下基本思路：

　　1.著(zhù)眼于解決實(shí)踐中反映突出的問(wèn)題。

　　《證據規定》第三部分“舉證時(shí)限和證據交換”是該項司法解釋的核心之一，也是審判實(shí)踐中反映問(wèn)題比較集中的內容。為此，《通知》重點(diǎn)針對這部分內容在審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題提出解決方案，不追求內容的體系化和系統性，著(zhù)眼于有針對性地解決實(shí)踐中的問(wèn)題。

　　2.在堅持司法解釋的基本原則和精神的同時(shí)，有針對性地提出理解和適用司法解釋有關(guān)條文的意見(jiàn)，體現了原則性和靈活性相結合。

　　《證據規定》是審判方式改革和人民法院改革的重要成果，其原則和精神符合民事訴訟規律和審判實(shí)踐的要求。但其中有關(guān)舉證時(shí)限的一些規定過(guò)于原則，加之在適用過(guò)程中新情況、新問(wèn)題的出現，實(shí)踐中的矛盾和爭論比較突出。為此，《通知》從司法解釋的基本原則和精神出發(fā)，在《證據規定》的框架內，對有關(guān)條文的理解和適用提出可操作性的意見(jiàn)，既能夠在一定程度上解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題，也維護了司法解釋的穩定性和權威性，體現了原則性和靈活性的統一。

　　問(wèn)：為什么《通知》的主要篇幅用在規范關(guān)于舉證期限的適用問(wèn)題？如何把握這些規定？

　　答：舉證期限在《證據規定》中具有十分重要的意義，它是舉證時(shí)限制度發(fā)揮作用的重要環(huán)節。實(shí)踐中適用舉證時(shí)限制度存在的問(wèn)題和矛盾，在很大程度上是由于對舉證期限的理解不準確、適用不恰當造成的。正確理解和適用舉證期限，對于舉證時(shí)限制度功能的發(fā)揮，對于當事人訴訟權利的公平保護，防止裁判突襲和證據突襲，具有十分積極的作用。

　　《通知》提出的理解和適用舉證期限的基本思路，是將《證據規定》中的舉證期限區分為兩種情形：第一種是不少于三十日的期限，適用于當事人提供證明支持其主張的基礎事實(shí)的證據；第二種是由人民法院酌情確定的期限，適用于就某一特定事實(shí)或者特定證據要求當事人進(jìn)一步提供證據的情形。這種對舉證期限的內涵的區分，是理解《通知》中有關(guān)舉證期限適用規定的基礎。通過(guò)這種方式，可以在很大程度上解決實(shí)踐中由于對舉證期限理解不正確導致的不適當適用證據失權的問(wèn)題，對于減輕新的證據認定問(wèn)題上的矛盾也會(huì )起到積極作用。

　　問(wèn)：新的證據的認定問(wèn)題，是近年來(lái)民事審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，《通知》對于新的證據認定的規定，是出于何種考慮？

　　答：新的證據如何判斷，是《證據規定》在適用過(guò)程中爭議比較大的問(wèn)題。對于這一問(wèn)題，《通知》從兩個(gè)方面提出解決的思路：其一是通過(guò)對舉證期限的理解，在一定程度上降低新的證據出現的幾率，其二通過(guò)規定認定新的證據的指導性標準，為人民法院在適用中提供參考。對于新的證據如何判斷，沒(méi)有可供遵循的先例，其他國家也沒(méi)有明確具體的標準可供參照，都是由審理案件的法官根據具體情況進(jìn)行自由裁量。民事訴訟本身情況十分復雜，新的證據的判斷只有結合案件的具體情況才能較好的平衡實(shí)體公正和程序公正的要求。因此，制定具體的操作性較強的標準是十分困難的�！锻ㄖ�》為此提出在期限內是否已經(jīng)客觀(guān)存在和未提交證據是否存在故意或者重大過(guò)失作為認定新的證據時(shí)的參考因素，能夠在一定程度上減少人民法院在新的證據認定上的隨意性，為人民法院在認定新的證據的過(guò)程中提供裁量的尺度。