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　　-昨天，陽(yáng)宗海污染事件有了新進(jìn)展，澄江縣人民政府組織環(huán)保、司法等職能部門(mén)以及云南澄江錦業(yè)工貿有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)錦業(yè)公司)公開(kāi)舉行行政處罰聽(tīng)證會(huì )。

　　-聽(tīng)證會(huì )上，作為調查人澄江縣環(huán)保局局長(cháng)張詠說(shuō)：“錦業(yè)公司存在三項違法事實(shí)�！�

　　-而錦業(yè)公司的代理人語(yǔ)出驚人：“目前，沒(méi)有證據證明錦業(yè)公司是造成陽(yáng)宗海污染事件的真正‘元兇’，陽(yáng)宗海到底有沒(méi)有被污染，至今沒(méi)有一個(gè)權威部門(mén)的鑒定�！�

　　3個(gè)月前污染企業(yè)被責令關(guān)閉

　　昨日上午8點(diǎn)30分，(云南)澄江縣人民政府舉行陽(yáng)宗海污染事件行政處罰聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)證會(huì )主持人由澄江縣司法局一位副局長(cháng)擔任，聽(tīng)證員是澄江縣法制辦的工作人員，調查人是澄江縣環(huán)保局局長(cháng)張詠擔任，而云南著(zhù)名律師馬軍作為錦業(yè)公司的代理人為企業(yè)申辯。

　　在聽(tīng)證會(huì )上，調查人說(shuō)，9月15日，玉溪市人民政府下發(fā)通知：“澄江縣人民政府，錦業(yè)公司的環(huán)境違法行為造成了重大水污染事件，根據省環(huán)保局對錦業(yè)公司進(jìn)行行政處罰有關(guān)問(wèn)題的通知要求，責令你縣政府于2008年9月16日前對錦業(yè)公司依法實(shí)施關(guān)閉，執行情況上報玉溪市政府�！�

　　馬軍對處罰決定提出申辯意見(jiàn)：9月16日，也就是3個(gè)月前，澄江縣人民政府就已經(jīng)對錦業(yè)公司強行關(guān)閉，而澄江縣人民政府沒(méi)有按照行政處罰法的規定舉行聽(tīng)證會(huì )和行政復議。3個(gè)月后，澄江縣人民政府才舉行行政處罰聽(tīng)證會(huì )，這嚴重違反了行政處罰法。

　　調查人提三項違法事實(shí)

　　調查人說(shuō)：今年11月21日，澄江縣人民政府下發(fā)行政處罰告知書(shū)：經(jīng)調查核實(shí)，錦業(yè)公司存在三項違法：一是未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準，擅自技改磷礦洗選項目，3個(gè)洗礦廢水收集池未做防滲處理，就投入使用；二是未按環(huán)評要求建設廢水和生活廢水處理站，未對磷礦石料場(chǎng)加蓋雨棚；三是原料堆場(chǎng)、工業(yè)固廢堆放場(chǎng)未做防滲、防溢處理。

　　企業(yè)申辯馬軍提3點(diǎn)意見(jiàn)

　　意見(jiàn)一：對磷礦的洗選，是用水沖洗磷礦石上的泥土的物理洗礦，整個(gè)過(guò)程不加入任何化學(xué)制劑，也不會(huì )產(chǎn)生任何化學(xué)反應。洗礦水經(jīng)收集沉淀后循環(huán)使用，不會(huì )對環(huán)境造成污染。錦業(yè)公司現在所使用的磷礦洗選場(chǎng)，是當地礦老板李家友所建并使用多年，后出租給錦業(yè)公司使用。公司新增兩個(gè)洗選池等檢修整改后，于2007年7月25日投入使用，至污染事件發(fā)生前，環(huán)保部門(mén)在日常檢查中，從未對磷礦洗選場(chǎng)提出任何整改意見(jiàn)。而污染事故發(fā)生后，又認定磷礦洗選場(chǎng)是造成砷污染的原因，缺乏充分的依據。

　　意見(jiàn)二：錦業(yè)公司的生產(chǎn)沒(méi)有廢水外排，公司還建有1800立方米的事故池，所以就沒(méi)有建生產(chǎn)廢水處理站，生活廢水收集后供廠(chǎng)區綠化使用。磷礦石并不是有害原料，沒(méi)有行業(yè)規定規定一定要在磷礦石料場(chǎng)上建雨棚，從我省乃至全國同行業(yè)的情況看，均無(wú)需在磷礦石料場(chǎng)上加蓋雨棚，為此，錦業(yè)公司已向澄江縣和玉溪市的環(huán)保部門(mén)作過(guò)匯報。環(huán)保部門(mén)為何不向錦業(yè)公司提出整改措施呢？

　　意見(jiàn)三：原料堆場(chǎng)從投產(chǎn)運行至今，環(huán)保部門(mén)在日常檢查中從未提出需要做防滲處理。錦業(yè)公司所產(chǎn)生的固體廢料磷石膏屬于沒(méi)有危險性的普通固體廢物(II類(lèi))，這是國家允許排放的工業(yè)固體廢料。磷石膏雖含有微量的砷化物，但不溶于水，加之堆放的磷石膏非常板結，上面有黏土覆蓋，不易滲水和流失。因此作為原料的磷礦石和固體廢料磷石膏在行業(yè)內均為露天堆放，錦業(yè)公司堆場(chǎng)也不需要做防滲、防溢處理。即便錦業(yè)公司存在《行政處罰告知書(shū)》上所列的三項環(huán)境違法行為，也不會(huì )必然導致陽(yáng)宗海受到政府所公布的如此程度的砷污染。

　　爭議焦點(diǎn)調查證據成不成立？

　　在聽(tīng)證會(huì )舉證過(guò)程中，代理人表示，調查人提出的需做防滲處理事項并未在任何法規中進(jìn)行明確，只是一個(gè)環(huán)保常識。所以，錦業(yè)公司未做防滲處理只是違反常識，并不違反法律。違法必須是法有明文規定而故意違反之，所以企業(yè)違法的依據不足。此外，調查人提供的大量證人和證言也是公安機關(guān)刑事偵查中所做的證言，在我國的行政法規體系中也沒(méi)有規定行政機關(guān)可以使用刑事偵查的證據。而且，公安機關(guān)的刑事調查證人證言均在澄江縣政府已依法關(guān)閉澄江錦業(yè)后作出，這違反了有關(guān)行政法規中一旦作出行政處罰決定，就不能再收集證據的規定。所以，調查人提供的證據不能成立。

　　張詠表示，作為關(guān)閉的法律程序有嚴格的法律規定。關(guān)閉的行政處罰是對企業(yè)最嚴厲的處罰措施，這是一個(gè)決定，不是通知。關(guān)閉前還要舉行關(guān)閉前告知等程序。至于證據，強調的是取得的合法性，證據能夠證明事實(shí)真相就能采用。具體而言，公安機關(guān)取得的證據程序合法，內容也能證實(shí)事實(shí)真相，只要具備這兩點(diǎn)就能采用。

　　錦業(yè)公司希望重新鑒定污染真兇

　　馬軍認為：在今年5月份以前，陽(yáng)宗海的水質(zhì)都是合格的，1個(gè)月后，陽(yáng)宗海的水被污染達5類(lèi)劣質(zhì)，陽(yáng)宗海里這么多水，怎么可能在1個(gè)月內造成如此嚴重的污染呢？如果調查人的污染說(shuō)法成立，就相當于在1個(gè)月內向陽(yáng)宗海里投放78.8噸砷，10噸的大卡車(chē)要拉8車(chē)。

　　馬軍說(shuō)：“到目前為止，沒(méi)有真正的權威鑒定機構對陽(yáng)宗海水污染作出個(gè)鑒定結論。不能排除5·12汶川地震后，引起了陽(yáng)宗海地質(zhì)變化，導致了污染事件�！绷硗�，按照地質(zhì)學(xué)有關(guān)知識，含砷是找礦的標志性手段。含砷的地下層往往含有金礦或銅礦，不能排除陽(yáng)宗海地下層有礦伴生。根據現有證據，均不能認為澄江錦業(yè)是主要污染源。

　　馬軍作最后陳述時(shí)說(shuō)：“目前，政府對企業(yè)的處罰缺乏事實(shí)和法律依據，錦業(yè)公司希望申請權威部門(mén)對陽(yáng)宗海的水質(zhì)進(jìn)行重新鑒定，查明污染的真正原因�！�

　　調查人稱(chēng)事實(shí)清楚 毋庸置疑

　　對于這些質(zhì)疑，張詠表示，這不是在講“奧秘”，猜想需要用事實(shí)依據來(lái)證明。

　　“陽(yáng)宗海污染事件，水體經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定為嚴重超標，水質(zhì)為5類(lèi)劣質(zhì)標準，這已是嚴重污染了陽(yáng)宗海，陽(yáng)宗海里的水連灌溉農田都不能。根據有關(guān)部門(mén)預計，要徹底治理好陽(yáng)宗海水質(zhì)需要3至5年，花費的資金在40到70億元，如果按70億元來(lái)治理陽(yáng)宗海水污染，對錦業(yè)公司的罰款就是21億元�！蹦壳�，經(jīng)有關(guān)部門(mén)調查：已經(jīng)證實(shí)了陽(yáng)宗海污染源主要是錦業(yè)公司，相關(guān)領(lǐng)導干部均被問(wèn)責，如果像申辯人所說(shuō)的話(huà)，這些被問(wèn)責的干部豈不是冤枉啦！” ( 柏立誠 張 勇)