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　　一個(gè)多月前，一個(gè)全新的政府部門(mén)在上海組建——市人力資源和社會(huì )保障局。而這個(gè)局的職能涵蓋原先市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、市醫保局的職能。

　　市勞動(dòng)和社會(huì )保障局成立于1996年，其前身則是市勞動(dòng)局。

　　就業(yè)

　　從“統包統配”轉為自主擇業(yè)

　　改革開(kāi)放以前，上海的勞動(dòng)保障制度帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制色彩。在就業(yè)上，實(shí)行的是“統包統配”。

　　在黃浦區勞動(dòng)保障部門(mén)當了30年公務(wù)員的徐四寶對此深有體會(huì )。他早先工作的科室是勞動(dòng)力調配科，負責給回滬知青分配工作。當時(shí)知青從外地回來(lái)，一般都是到父母所在單位頂替，得憑著(zhù)勞動(dòng)局開(kāi)出的“調配單”才能去單位。企業(yè)招工，也要勞動(dòng)局批準，才能增加人、追加工資。

　　隨著(zhù)計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌，上海進(jìn)行了就業(yè)制度、招工制度和用工制度三項改革。到了上世紀90年代初，徐四寶成了勞動(dòng)力管理科科長(cháng)。這時(shí)，單位有了招工自主權，就業(yè)模式從勞動(dòng)局分配變成個(gè)人和企業(yè)雙向選擇，本質(zhì)上是從計劃管理向市場(chǎng)調節轉變。進(jìn)入21世紀后，勞動(dòng)力管理科又更名為“就業(yè)科”，承擔著(zhù)職業(yè)介紹、崗位開(kāi)發(fā)等促進(jìn)就業(yè)的工作。

　　徐四寶說(shuō)：“這些制度的改革極大地調動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，使他們能夠發(fā)揮自己的聰明才智，找到適合自己的崗位，為自己創(chuàng )造更多的財富，也為社會(huì )作出更大的貢獻�！�

　　保障

　　從“單位人”到“社會(huì )人”

　　30年前，單位對一個(gè)人來(lái)說(shuō)，比天還大。進(jìn)了一家單位的大門(mén)就是終身制的�？床�、生孩子的醫藥費由單位報銷(xiāo)，退休工資在單位領(lǐng)，連結婚、離婚都要單位開(kāi)證明……

　　1986年，上海開(kāi)始實(shí)行國有企業(yè)退休費統籌。同年，上海在國有企業(yè)職工中建立了待業(yè)保險制度，這便是后來(lái)的失業(yè)保險制度。

　　1993年，上海建立了城鎮職工基本養老保險制度，同時(shí)成立了社會(huì )保險局。1995年，這一制度又擴大到私企、外企等各種所有制企業(yè)職工群體�！巴诵莨べY”也變?yōu)椤梆B老金”，不再到單位領(lǐng)取。1996年、1997年，上海先后實(shí)行了住院和門(mén)診大病保障的社會(huì )統籌。也是在1996年，市勞動(dòng)局和市社會(huì )保險局合并，成立了上海市勞動(dòng)和社會(huì )保障局。

　　之后，生育保險和工傷保險相繼出臺，“五保合一”的“城�！敝贫然�本形成。而今，“農�！�、“鎮�！�、“綜�！备采w數百萬(wàn)不同人群；自由職業(yè)者也可以為自己繳納社會(huì )保險；失業(yè)女性生孩子，都可領(lǐng)取一筆生活費補貼和醫療費補貼。

　　“單位人”真正成了“社會(huì )人”。

　　分配

　　和大鍋飯說(shuō)“拜拜”

　　“36元萬(wàn)歲！”現在40歲以上的人都很熟悉這句話(huà)。企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯，其后遺癥就是干多干少一個(gè)樣，勞動(dòng)者積極性下降、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

　　從上世紀80年代中期開(kāi)始，上海不再實(shí)行統一的工資標準和增加工資辦法，轉為由企業(yè)自主決定崗位設置和工資制度。政府倡導的“崗位技能工資”改革，極大推動(dòng)了企業(yè)內部分配制度改革。與此同時(shí)，為保護勞動(dòng)者的合法權益，上海從1993年在全國率先建立其最低工資制度，15年來(lái)，最低工資標準已從210元提高到960元，在全國處于前列。

　　另一項重要改革是勞動(dòng)合同制的形成。上海從上世紀80年代初期開(kāi)始這一探索，到1995年底，全市所有城鎮企業(yè)基本實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制。鐵飯碗徹底被打破，能進(jìn)能出的用工機制開(kāi)始形成，繼而構建了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的勞動(dòng)關(guān)系主體——企業(yè)與勞動(dòng)者。

　　改革仍在繼續。今年，全新的人力資源和社會(huì )保障局成立，這標志著(zhù)傳統意義上的“勞動(dòng)力”都被劃入“人力資源”的范疇。人力資源的開(kāi)發(fā)、利用，社會(huì )保障的進(jìn)一步完善，都面臨著(zhù)一系列新課題。(邵寧　魯哲)