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　　科學(xué)標尺反復推驗

　　改革的核心取向均指向了社會(huì )主義民主政治的建設與完善，在擴大公民知情權、參與權、表達權、監督權方面邁出了重要步伐

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　實(shí)習生張芝云

　　2008年大事頻發(fā)。在政治領(lǐng)域，各種焦點(diǎn)集中在“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的實(shí)踐上來(lái)，以“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”為標尺反復考驗執政行為，成為各級各地施政主線(xiàn)。

　　這一年，人們經(jīng)歷了以“大部制”為核心的第六次國務(wù)院機構改革；觀(guān)察著(zhù)旨在理順中央與地方權責關(guān)系、平衡中央和地方財權事權、推行“省直管縣”模式的新一輪地方行政管理體制改革的步伐；感受著(zhù)《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施所帶來(lái)的政府行政生態(tài)的變化，及社會(huì )聲音的種種反饋；與此同時(shí)，黨內選舉制度在一些地方的試點(diǎn)和突破也令人興奮。

　　這些改革的核心取向均在強化社會(huì )主義民主政治建設，以種種方式擴大、落實(shí)公民知情權、參與權、表達權、監督權。在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的帶動(dòng)下，一系列政改措施的初步執行，已經(jīng)給出了加快社會(huì )主義民主政治建設的強烈信號�；�于此，受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，2008年具有一種潛在的標志性意義，社會(huì )各界所積累和形成的科學(xué)發(fā)展共識、社會(huì )主義民主政治建設共識，將為未來(lái)30年我國的政治經(jīng)濟社會(huì )建設提供堅實(shí)的思想基礎與制度基礎。

　　2008：“科學(xué)發(fā)展”主推實(shí)踐

　　2008年是落實(shí)黨的十七大一系列政治改革要求、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一年。3月底，中央選取了23個(gè)學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)試點(diǎn)。9月，中央又宣布用一年半的時(shí)間，在全國分三批開(kāi)展此項活動(dòng)�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)由點(diǎn)到面，貫穿全年。而2008年內，無(wú)論是中央高層的政改措施，還是地方政改的探路試點(diǎn)，也無(wú)不以科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為統領(lǐng)。

　　“從2003年提出‘科學(xué)發(fā)展觀(guān)’這一概念，到2008年深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)展開(kāi)，這是全黨深化對‘科學(xué)發(fā)展觀(guān)’認識的5年”，中央黨�？粕绮拷淌谇貏倢Α恫t望》新聞周刊表示，“目前，面臨復雜的國內國際環(huán)境以及繼續深化改革中的困難和阻力，我們別無(wú)選擇，必須在思想解放的同時(shí)，將全黨的意志統一到中國特色社會(huì )主義理論體系上來(lái)，強化各界對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的共識，從而實(shí)現發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉變，實(shí)現向創(chuàng )新性國家的轉型�！�

　　與以往的歷次活動(dòng)相比，此次學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的突出特征在于解決實(shí)際問(wèn)題。從活動(dòng)的四個(gè)階段“學(xué)習調研”、“分析檢查”、“解決問(wèn)題”、“完善制度”的內容來(lái)看，此次活動(dòng)格外重視基層民意的表達，強調結合本單位實(shí)際工作中與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相違背的具體難題進(jìn)行檢查，制定解決方案、完善制度，并接受群眾評議。

　　而且，每個(gè)階段的要求都非常嚴格，原計劃3個(gè)月完成的試點(diǎn)工作的集中活動(dòng)，由于中央“不要輕易轉段”的指示和要求，都向后順延了1個(gè)多月。

　　“基于對以往歷次活動(dòng)經(jīng)驗的總結，我們發(fā)現只有使活動(dòng)的內容與實(shí)際緊密結合，在實(shí)踐中體現出真正的意義，才能促使參與者產(chǎn)生更深的理解和體會(huì )，凝聚更多共識”，秦剛說(shuō)，“這樣才能使活動(dòng)的精髓為領(lǐng)導干部所吸收，影響他們的精神狀態(tài)和行為方式，進(jìn)而深化為體制和機制的改革和建設�！�

　　“我們可以看出，行政管理體制改革、信息公開(kāi)條例、黨內民主試點(diǎn)、總書(shū)記上網(wǎng)傾聽(tīng)民意，等等，各項政改措施都體現出科學(xué)發(fā)展觀(guān)這一重要戰略思想在不同領(lǐng)域的具體要求”，秦剛認為，“作為中國特色社會(huì )主義理論體系的一部分，科學(xué)發(fā)展觀(guān)還將引領(lǐng)未來(lái)若干年中國改革發(fā)展的方向，強化對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的共識，也是統一思想，攻克改革難關(guān)的重要保障�！�

　　政改措施“民主”信號明顯

　　大部制、省直管縣、政府信息公開(kāi)、黨內選舉公推公選試點(diǎn)，共同構成了2008年政改措施的關(guān)鍵詞。雖然各項改革仍然處于起步階段，一些改革仍有很大的完善空間，但其中的重要內涵，均在推進(jìn)社會(huì )主義民主政治進(jìn)程。

　　今年兩會(huì )后，第六次國務(wù)院機構改革啟動(dòng)，涉及調整變動(dòng)的機構共15個(gè)，正部級機構減少4個(gè)。此后，隨著(zhù)議事協(xié)調機構的陸續精簡(jiǎn)調整，以及各部委三定方案的出臺，大部制改革取得了階段性成果。

　　隨后，地方政府機構改革也拉開(kāi)了序幕。8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方政府機構改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)特別提出，允許各省市可以因地而異，充分考慮政府職能特點(diǎn)設置機構，不搞一刀切，地方政府被賦予了更大的改革自主權。

　　此次地方機構改革以理順中央與地方權責關(guān)系、平衡中央和地方財權事權、推行“省直管縣”模式為主要內容。10月召開(kāi)的十七屆三中全會(huì )也再次強調了“省直管縣”改革。

　　近年來(lái)，我國有24個(gè)省的818個(gè)縣(市)陸續進(jìn)行了財政體制“省直管縣”的改革試點(diǎn)，約占全國縣級總數的40.8%。另有8個(gè)省選擇219個(gè)縣進(jìn)行了“強縣擴權”和擴大縣級政府經(jīng)濟社會(huì )管理權限等“省直管縣”的試點(diǎn)。

　　今年7月，海南省決定向市縣下放權力177項。國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，浙江模式是財政體制“省直管縣”的可供參考路徑，但從改革的最終目標來(lái)看，海南模式的行政體制“省直管縣”也許是一種趨勢。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認為，新一輪地方政府改革的社會(huì )影響和重要性要大于中央的大部制改革。

　　“近期多發(fā)的社會(huì )突發(fā)事件，與地方政府的機構設置和運行有著(zhù)直接的關(guān)系，要通過(guò)精簡(jiǎn)機構、提高效能、減少行政層級來(lái)保證中央政策毫不流失地貫徹到基層，避免扭曲和變形。在這方面，‘省直管縣’可以發(fā)揮非常積極的作用”。竹立家說(shuō)。

　　5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施。這是中國首部有關(guān)保護公眾知情權的法規，為促進(jìn)政府透明行政、擴大公民有序的政治參與提供了基礎性的制度保障。

　　“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的信息公開(kāi)條例，給各級政府的行政生態(tài)帶來(lái)了巨大的震動(dòng)。條例實(shí)施不足5天，湖南省即爆出了5位市民狀告“政府信息不公開(kāi)”的行政訴訟案。而后此類(lèi)的行政訴訟案在全國范圍內頻繁上演，政府部門(mén)真切地感受到了壓力。同樣在5月份，汶川地震卻為政府信息發(fā)布和公開(kāi)樹(shù)立了一個(gè)范例，極大地推動(dòng)了政府信息公開(kāi)的進(jìn)程。

　　在現實(shí)中，條例的落實(shí)仍然存在諸多難點(diǎn)。比如人們難以分清哪些政府信息可以公開(kāi)、哪些則是秘密；如何界定涉及“國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定”信息的邊界；信息公開(kāi)的裁量權由誰(shuí)把握，等等，表明政府信息公開(kāi)制度的完善空間仍然很大，但是改革的方向已經(jīng)非常明確。

　　在黨內民主選舉探索方面，今年也不乏可圈可點(diǎn)的“亮點(diǎn)”事件。

　　7月，貴陽(yáng)市四位區縣黨委書(shū)記經(jīng)過(guò)公推公選競爭上崗，且競選過(guò)程電視直播。竹立家說(shuō)，公推就是把干部提名權還給群眾，老百姓和普通黨員在干部提拔任用中有了話(huà)語(yǔ)權，這是“還權于民”理念的具體體現。

　　此外，在深圳推出的政改方案中，也明確提出將在區政府換屆中試行區長(cháng)差額選舉，擴大副區長(cháng)選舉的差額數量，候選人在一定范圍內進(jìn)行公開(kāi)演講、答辯；逐步實(shí)現各區黨政一把手、市政府各部門(mén)一把手由市委常委擴大會(huì )議無(wú)記名投票推薦人選，票數較高者和自薦、聯(lián)名推薦的候選人進(jìn)行公開(kāi)演講和答辯，最終由常委會(huì )進(jìn)行差額票決。

　　而在試水公推公選較早的南京市，今年也首次面向全國公推公選“一把手”，邀請國內行業(yè)權威擔任考官，引入無(wú)領(lǐng)導小組討論、“人機對話(huà)”、候選人視頻介紹等方式，組織人大常委會(huì )所有成員提前介入、全程參與，對演講答辯進(jìn)行電視和網(wǎng)絡(luò )直播。

　　汪玉凱說(shuō)：“可以看出，中央為地方推進(jìn)黨內民主預留了很大的制度創(chuàng )新空間”。

　　竹立家則表示，2008年的諸種政改措施，都帶有“起步”特征，但是其“鼓勵群眾參與”、推進(jìn)社會(huì )主義民主化進(jìn)程的信號是非常明顯的。

　　繼續瞄準群眾反應最強烈的問(wèn)題

　　“2008年是一個(gè)轉折點(diǎn)，未來(lái)社會(huì )主義民主政治的建設將成為黨和國家事業(yè)穩定發(fā)展的關(guān)鍵”，竹立家對本刊記者說(shuō)。

　　2008年是群體性事件多發(fā)且廣為人知的一年，同時(shí)，多起重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故也前所未有地公開(kāi)透明，引起公眾強烈反應。

　　“隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和以人為本理念的提出和深入人心，黨的干部和老百姓同時(shí)站在了一個(gè)新的平臺上來(lái)重新認識現實(shí)存在的問(wèn)題。但是很明顯，在這個(gè)進(jìn)程中老百姓走得更快，而我們的一些干部對科學(xué)發(fā)展觀(guān)和‘以人為本’理念的認識仍然不足”，中央黨校黨建部教授張希賢說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的鍛煉，公眾在認識了自身權利之后，更認識到了自己的權力，維權意識明顯提升。從今年發(fā)生的群體性事件來(lái)看，農地征用、城市拆遷、環(huán)境污染等與群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題是引發(fā)矛盾的焦點(diǎn)。而且，往往是一件小事引起“無(wú)直接利益沖突者”的情緒激化，導致大規模群體性事件的發(fā)生。

　　“群眾哪方面的承受力最薄弱？一是涉及自身權利和權力的，二是涉及黨員干部貪污腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的”，張希賢表示。

　　“這表明，政治建設的步伐不能脫離群眾的需求，政治建設也要有一個(gè)優(yōu)先順序”，秦剛說(shuō)，“改革開(kāi)放30年來(lái)經(jīng)驗告訴我們，中國的每一步改革從來(lái)都是源自現實(shí)需求，而不是理論需求。政治建設也是一樣，應該增強改革措施的針對性，避免從一般的民主理念出發(fā)來(lái)設計改革步驟�！�

　　張希賢說(shuō)：“在政治體制改革中，群眾反映最強烈、承受力最薄弱的部分應該優(yōu)先改革，而且每一個(gè)政改措施都要伴隨著(zhù)對群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的切身利益的實(shí)現和保障，惟此才能為改革爭取到最大多數人的信任和支持，獲取源源不斷的改革推動(dòng)力�！�