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　　新聞背景：明年起義務(wù)教育教師實(shí)行績(jì)效工資 不低于公務(wù)員

　　國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資的指導意見(jiàn)》。決定從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平。(12月22日《西安晚報》)

　　現實(shí)地看，國家能再次出臺有關(guān)教師工資的實(shí)施意見(jiàn)，并強調“確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平”，值得肯定。但從法治—收入分配的法治秩序層面而言，這可以說(shuō)是一種悲哀：無(wú)論是《教師法》還是《義務(wù)教育法》，“教師工資水平應當不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平”，是早已明確、應被嚴格執行的法律要求，不該被拿出來(lái)復述。

　　這說(shuō)明，“教師工資不低于公務(wù)員”事實(shí)上未真正落實(shí)。據教育部日前發(fā)布的2008年《國家教育督導報告》顯示，2006年全國普通小學(xué)、普通中學(xué)(包括初中與高中)教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國家機關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元。其實(shí)，這樣一個(gè)差距還是僅就表面工資而言，如果算上公務(wù)員客觀(guān)存在的隱性收入，上述差距將會(huì )更大。

　　那么，究竟怎樣才能保證教師工資不低于公務(wù)員呢？“在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資”，是一個(gè)具體有益的政策性方案，但如果僅止于此，還遠遠不夠，也未觸及問(wèn)題的根本。在筆者看來(lái)，根本在于，須進(jìn)一步完善和強化相關(guān)的法治秩序，理順“權利—權力”的關(guān)系。說(shuō)到底，教師工資與公務(wù)員的落差，見(jiàn)證的正是“權利—權力”失衡的問(wèn)題。

　　站在教師的角度，“工資不低于公務(wù)員”是法律賦予的一項基本權利，相應地，必然也是作為權力執行者的政府部門(mén)應盡的法律責任。但遺憾的是，目前相關(guān)的法律，除了“教師工資不低于公務(wù)員”這一規定外，并沒(méi)有進(jìn)一步明晰不遵守或違反這一規定應承擔的法律責任，以及如何追究這種責任。如此一來(lái)，“權力背后無(wú)責任”的結果就是，權利的無(wú)救濟、無(wú)保障、不可訴。

　　而以公務(wù)員的視角觀(guān)察，我們會(huì )發(fā)現，教師工資乃至其他一些行業(yè)的工資收入之所以趕不上公務(wù)員，根本原因在于，一些公務(wù)員手中的權力沒(méi)有得到有效制約——他們利用手中權力自我牟利的環(huán)境過(guò)于方便。比如，缺乏透明度和權利參與監督的預算體制環(huán)境，游離于政府自身監管之外的預算外、非預算資金泛濫。

　　原本，教師和公務(wù)員吃的都是“財政飯”，現在，僅僅因為各自距離權力遠近有所不同，就產(chǎn)生了待遇、權益差距。顯然，這樣的收入差距，歸根結底是權力(利)的差距——表征了“權利—權力”結構的失衡和錯位。(楚一民)